柳州市柳北區(qū)人民政府關(guān)于2023年度

國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告（書面）

（2024年8月23日在柳州市柳北區(qū)第十三屆人大常委會第二十三次會議上）

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主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于建立自治區(qū)人民政府向自治區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求，按照柳北區(qū)人大常委會2024年國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作計劃安排，現(xiàn)將柳北區(qū)2023年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告如下：

一、國有資產(chǎn)總體情況

柳北區(qū)共有1個集團公司，為柳州市新北建設(shè)投資集團有限公司（以下簡稱新北集團）。新北集團公司旗下有一家子公司：柳州市新中企投資開發(fā)有限公司（以下簡稱新中企），主要負責國有資產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)。

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)總體情況（不含金融企業(yè)）

1.企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)

截至2023年末，全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)總額 336814.84萬元（大部分為企業(yè)在建的代建工程項目），同比增長4.94 %；負債總額327909.44萬元，同比增長6.31%；所有者權(quán)益 8905.399萬元，同比減少28.89%。營業(yè)收入 1562萬元，比上年增長16%（上年營業(yè)收入不包括城建收入）；實現(xiàn)凈利潤-3642萬元，同比增長51%。其中，柳州市新中企投資開發(fā)有限公司2023年實現(xiàn)營業(yè)收入1536萬元，比上年增長25%，實現(xiàn)凈利潤總額-3340萬元。上繳稅費60萬元，較上年減少47%，其中：新中企上繳稅費60萬元，較上年減少47%。2023年國有資本權(quán)益增值率為71%，較2022年減少12.94%。

2.負債分析

2023年全區(qū)國有企業(yè)銀行貸款1.16 億，政府代建工程款往來掛帳31.61億（包括歷年各待在建工程，待轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)移交至建設(shè)單位后即可沖銷往來帳）。2023年公司負債總額同比增長6.31%，主要是代建工程項目增加，在財務(wù)賬上代建工程款往來掛賬也增加；資產(chǎn)負債率97.36 %，同比增長1.31 %。

3.企業(yè)國有資產(chǎn)融資情況

2023年，新北集團以銀行信貸方式融資及產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府專項債融資方式，共計有6個融資項目。其中以銀行信貸方式共融資5個項目，包含購置綠城棕櫚苑1棟1-12層商品房（融資總額7580萬元）、白露村城中村安置用地周邊支路網(wǎng)項目（融資總額4000萬元）、以公司自有資產(chǎn)進行融資（融資總額6800萬）、企業(yè)以廣西柳州市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)集團有限公司提供連帶擔保下向柳州銀行融資1.9億元，5個項目共融資37134萬元。截止2023年末銀行融資貸款余額約11584.7萬元（公司以廣西柳州市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)集團有限公司提供連帶擔保下向柳州銀行融資1.9億元已于2023年12月全部還清）；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府專項債融資貸款方式共融資2個項目，包含廣西柳州現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)園項目二期（防疫物資制造基地及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程）、中國--東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園旅游防護用品基地（四期）兩個項目，共計獲得專項債券資金1.8億元，截止2023年末已下放金額1.3億元。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

1.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總體情況

截至2023年末，全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額12.23億元，下降-7.62%；負債總額1.32億元，下降-14.84%；凈資產(chǎn)10.91億元，下降-6.59%。其中，行政單位資產(chǎn)總額3.67億元，占30%，主要分布在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局等部門；負債總額0.84億元，下降-18.44%，凈資產(chǎn)2.83億元，下降-2.7%。事業(yè)單位資產(chǎn)總額8.56億元，占70%，主要分布在學校、衛(wèi)生院、園區(qū)管委會等單位。負債總額0.48億元，下降-8.33%；凈資產(chǎn)8.09億元，下降-8.53%。凈資產(chǎn)8.08億元，下降-7.86%。

2.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收益情況

全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收益 518.86萬元，其中：出租出借資產(chǎn)收益 456.59 萬元；資產(chǎn)處置收益 62.27萬元。

3.行政事業(yè)性公益資產(chǎn)

我區(qū)行政事業(yè)性公益資產(chǎn)總額9757.98萬元，與上年持平，其中：公共基礎(chǔ)設(shè)施9757.98萬元，與上年持平；資產(chǎn)類型主要包括：交通道路188.44公里，與上年持平，原值9757.98萬元，與上年持平，其中負有管理維護道路：省道6.31公里，原值516.25萬元；縣道14.08公里，原值1313.92萬元；鄉(xiāng)道17.48公里，原值1296.25萬元；村道150.57公里，原值6631.56萬元。

（三）國有自然資源資產(chǎn)總體情況

1.土地資源資產(chǎn)情況

柳北區(qū)土地總面積為30127.2公頃（國有部分12114.2公頃），其中耕地面積為5231.19公頃（國有部分792.08公頃），種植園用地面積為933.65公頃（國有部分236.07公頃），林地面積為12683.93公頃(國有部分2848.46公頃)，草地面積為495.29公頃（國有部分300.35公頃），城鎮(zhèn)村及工礦用地面積6767.22公頃（國有部分4924.84公頃），交通運輸用地面積為1232.06公頃（國有部分1193.02公頃），水域及水利設(shè)施用地面積為2252.79公頃（國有部分1696.25公頃），其他用地479.82公頃（國有部分136.74公頃），濕地1.57公頃（國有部分1.57公頃），特殊用地158.84公頃（國有部分146.88公頃）。

2.森林資源資產(chǎn)情況

根據(jù)柳北區(qū)2019年度森林督查暨森林資源管理一張圖成果數(shù)據(jù)，森林面積10902.06 公頃，其中生態(tài)公益林面積595.65公頃，商品林面積9706.84公頃，森林覆蓋率35.64%，森林總蓄積量781737立方米。按樹種分：杉木面積80.32 公頃，蓄積量7121立方米；松樹木面積1211.41公頃，蓄積量222372立方米；速生桉面積6675.64公頃，蓄積量479777立方米；一般闊葉林面積1267.68公頃，蓄積量71662立方米；竹林面積821.64公頃；經(jīng)濟林喬木面積77.08公頃，蓄積量805立方米；經(jīng)濟林灌木面積752.56公頃，石山林灌木面積62.09公頃。

（四）政府債務(wù)情況

截至2023年末，柳北區(qū)債務(wù)余額為32093.64萬元（2021年債務(wù)余額49萬元，2022年債務(wù)余額13891.99萬元，2023年債務(wù)余額18152.65萬元），其中一般債余額為13808.64萬元，專項債券余額為18285萬元。

2023年應(yīng)繳利息及付息兌付服務(wù)費504.580571萬元，已繳利息及付息兌付服務(wù)費504.580571萬元（一般債券利息及付息兌付服務(wù)費305.370611萬元、專項債券利息及付息兌付服務(wù)費199.20996萬元）。應(yīng)繳發(fā)行手續(xù)費及登記托管費、評審費23.8842942萬元，已繳發(fā)行手續(xù)費及登記托管費23.599009萬元（一般債券發(fā)行手續(xù)費及登記托管費6.223009萬元、專項債券發(fā)行手續(xù)費及登記托管費、評審費17.376萬元），未繳專項債券發(fā)行手續(xù)費及登記托管費0.285285萬元。

二、國有資產(chǎn)管理工作情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

1.助力柳北區(qū)城市更新，國有企業(yè)展現(xiàn)服務(wù)擔當

企業(yè)大力推進項目儲備工作，新北集團統(tǒng)籌推進重大項目中國--東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園旅游防護用品基地（四期）項目建設(shè)工作，已完成總工程量約40%。同時集團公司結(jié)合柳北區(qū)重點工作開展老舊小區(qū)改造項目，對移交的“三供一業(yè)”資產(chǎn)進行維護，助力城市更新，針對群眾反映及投訴較多，如存在瀝青路面積水、井蓋有異響、屋面漏水等質(zhì)量通病較多項目，企業(yè)將其作為典型項目來抓，組織設(shè)計、監(jiān)理及施工企業(yè)、項目相關(guān)負責人召開現(xiàn)場會，逐個問題進行排查，并讓監(jiān)理單位下發(fā)整改通知書，跟蹤督促整改。高標準推進全市老舊小區(qū)改造，全面提升小區(qū)宜居水平。

2.完善國有企業(yè)學前教育管理，聚力民生

引導(dǎo)國有企業(yè)積極推進學前教育資產(chǎn)各項運營工作，不斷加強幼兒園的規(guī)范管理，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。截至2023年末，新北集團在負責管理運營沙塘園、和興園、柳鋅園、化冶園四所幼兒園的基礎(chǔ)上，再接收北雀園，品尚園，濱江西園和躍進路園4所幼兒園，管理運營的園所達到8所，班級數(shù)由原來的 42個教學班級增加到57個教學班級，幼兒人數(shù)由1243名增加到1698名，新增學位數(shù)為455個。在運營管理方面，采取老園帶動新園形式，攜手納入集團規(guī)范化管理的范疇，并通過公眾號推送園所簡介、每周食譜、活動展示等內(nèi)容，發(fā)揮公眾號的聯(lián)動宣傳效應(yīng)，展現(xiàn)出幼兒園健康向上的氣象。

3.加強國有企業(yè)黨的建設(shè)管理，完善黨建工作引領(lǐng)增強新動能

一是督促企業(yè)盡快成立黨支部，通過黨建引領(lǐng)，健全完善全面從嚴治黨“四責協(xié)同”、抓基層黨建責任“一崗雙責”等監(jiān)督檢查等機制。二是通過黨建工作，推動各項工作提質(zhì)增效，把落實 “廉潔建設(shè)工作”、“政治建設(shè)工作”，作為企業(yè)黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵指標，常態(tài)化梳理、查找各類風險隱患。并且深入開展國企資金管理、資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、選人用人等四大領(lǐng)域突出問題的風險排查工作，建立健全清廉國企建設(shè)。

4.加強國有企業(yè)風險及內(nèi)控管理，保障企業(yè)平穩(wěn)運行

督促企業(yè)制定具體的融資還款措施，保障企業(yè)平穩(wěn)運行。

一是通過合法合規(guī)程序加強催收力度，提高企業(yè)回款率和現(xiàn)金流管理，增加企業(yè)的整體收入。截止2023年末，新北集團現(xiàn)有資產(chǎn)，包含服裝產(chǎn)業(yè)園二期、科創(chuàng)大廈及汽車租賃等方面仍有部分單位未按時繳納租金約1300萬元，企業(yè)將通過合法途徑盡快回籠應(yīng)收資金，增強公司收入。

二是加強與相關(guān)部門、單位溝通協(xié)調(diào)，加快企業(yè)墊資工程款的回收速度，從而減輕企業(yè)的財務(wù)壓力，確保資金的流動性。經(jīng)初步計算，新北集團目前墊支工程款約10850萬元（包含墊支的白露村城中村安置用地周邊路網(wǎng)建設(shè)費4450萬元），企業(yè)將遵循合同和法律規(guī)定，加強內(nèi)外溝通，盡可能加快工程款的回收進程。

三是切實控制融資規(guī)模。通過在集團化中不斷完善公司內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，認真落實上級嚴控地方債務(wù)有關(guān)要求，全面加強風險管控。根據(jù)量力而行和規(guī)模適度的準則，建立動態(tài)管理機制，每月對存量余額占融資規(guī)模比重進行統(tǒng)計，通過對數(shù)據(jù)的分析和每月對比情況，分析形勢、守住底線，將融資規(guī)模以及數(shù)量等控制在可承受的范圍之內(nèi)。同時，拓寬融資渠道，后續(xù)融資項目重點向利率低、時間長的專項債券傾斜。

四是針對項目融資特點，做好資金用途的管控，持續(xù)做好融資后后管理工作。全程掌控跟蹤項目資金的用途、流向，做好信貸資金的管理工作。嚴格按照項目進度申請貸款并監(jiān)督使用，切實加強對信貸資金用途的監(jiān)管，嚴防挪用信貸資金。從而保障項目按規(guī)劃順利推進，最終按計劃順利還貸。

五是加強與金融機構(gòu)協(xié)商溝通，并根據(jù)企業(yè)實際收入變動情況調(diào)整融資還款安排。通過對企業(yè)的財務(wù)預(yù)測和現(xiàn)金流狀況，與金融機構(gòu)協(xié)商一個或者多個合理的還款調(diào)整方案，如延長還款期限、調(diào)整還款金額、暫時延期還款或者改變還款頻率等方式來確保融資還款計劃與企業(yè)的實際收入狀況相匹配。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

1.堅持夯實工作基礎(chǔ)

政府資產(chǎn)管理部門堅持秉承“數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿”的管理理念，充分依托廣西預(yù)算管理一體化平臺資產(chǎn)模塊、一體化平臺資產(chǎn)模塊，進一步規(guī)范單位內(nèi)部業(yè)務(wù)管理流程，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)全覆蓋和全生命周期管理，確保資產(chǎn)科學配置、高效使用、規(guī)范處置，按時按質(zhì)完成2023年度資產(chǎn)編報工作。促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。2023年全區(qū)新增固定資產(chǎn)2349.93萬元（賬面原值），新購資產(chǎn)348.77萬元，接受調(diào)撥捐贈1001.16萬元。

2.嚴格資產(chǎn)配置處置

嚴把資產(chǎn)配置“入口關(guān)”和資產(chǎn)處置“出口關(guān)”，從嚴控制新增資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)處置利用收益。嚴格資產(chǎn)處置審核，規(guī)范處置程序。加強預(yù)算財務(wù)管理，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，從嚴從緊編制各類資產(chǎn)配置、運行維護等預(yù)算。

3.做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化銜接工作

為切實提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理效率，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)融合銜接。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在滿足單位日常資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的前提下，以新的資產(chǎn)分類與電子信息卡標準為基礎(chǔ)，配合工程師將資產(chǎn)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)導(dǎo)入一體化平臺中資產(chǎn)模塊，實現(xiàn)與一體化系統(tǒng)統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一權(quán)限、統(tǒng)一門戶，極大提升管理效率。

（三）國有自然資源資產(chǎn)管理工作情況

1.土地資源管理情況

2023年全區(qū)共計掛牌成交供應(yīng)工礦倉儲用地2宗，面積182.76畝，出讓總地價0.44億元，其中供應(yīng)工業(yè)用地1宗，面積為88.82畝，倉儲物流用地1宗，面積為93.94畝。

2.森林資源的管理情況

十四五期間柳北區(qū)年采伐限額9.805萬立方米，其中商品林采伐限額9.79萬立方米，占采伐限額的99.85%，公益林采伐限額0.015萬立方米，占采伐限額的0.15%。

2023年審核、審批征占用林地11起，總使用林地面積14.4603公頃，其中：1林業(yè)輔助項目4起，使用林地面積1.7399公頃；2臨時用地2起，使用林地面積3.2657公頃；3宅基地用林地2起，使用林地面積0.0198公頃；4長期使用林地3起，使用林地面積9.4349公頃。

2023年征收植被恢復(fù)費188.698萬元，全部由稅務(wù)部門負責征收。未出現(xiàn)違規(guī)使用林地建設(shè)項目情況，涉及未批先用的均已處罰再上報審批。

完成造林綠化6000畝，其中人工造林1500畝（其中油茶1264畝），人工促進萌芽更新4500畝，森林撫育總面積完成3萬畝；全民義務(wù)植樹完成90萬株。

3.國有自然資源確權(quán)情況

2023年受理并出具《土地權(quán)屬確認書》24宗，累計確權(quán)總面積面積57794.81平方米。

（四）債務(wù)情況

1.建立健全債務(wù)情況報告機制

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督條例》財政局每半年向柳北區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會書面報告柳北區(qū)政府債務(wù)管理情況，并將地方政府債務(wù)限額納入預(yù)決算編制管理，按期足額償還到期政府債務(wù)本息。

2.嚴格專項債資金監(jiān)管，切實加快支出進度

財政局在收到上級專項債券資金轉(zhuǎn)貸后，于3個工作日內(nèi)將債券資金撥付項目單位開設(shè)的專項債券資金監(jiān)管賬戶，并督促項目單位加快項目實施進度，加快支出進度，避免專債資金閑置浪費。

3.依法合規(guī)爭取新增債券

根據(jù)《關(guān)于提前做好2024年新增政府債券項目儲備有關(guān)工作的通知》要求， 2024年已儲備項目7個。

三、存在問題和困難

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)方面（不含金融企業(yè)）

1.資產(chǎn)經(jīng)營方面

一是企業(yè)的國有資產(chǎn)種類較為單一，涉及競爭類國有資產(chǎn)較少；經(jīng)營多以公益性為主，導(dǎo)致經(jīng)營效益偏低；對政府性任務(wù)和政府性資源依賴性較大，市場競爭能力偏弱。二是資產(chǎn)維護成本較大。企業(yè)所管理國有資產(chǎn)中，部分資產(chǎn)的均是老、破、舊的老舊小區(qū)，同時承擔了較多的社會責任、普惠性義務(wù)，管理和運營此類資產(chǎn)，前期的維修、維護投入較大，卻難以在短期內(nèi)獲得與之匹配的收入。三是租金收繳工作困難。受市場環(huán)境及政策性因素影響，租金收繳困難，尤其是科創(chuàng)大廈及服裝產(chǎn)業(yè)園二期。2023年，新北集團科創(chuàng)大廈租金待收1559091.99元，物業(yè)費待收466715.27元；廣西柳州現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)園項目二期(防疫物資制造基地及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程）的廣西桂卓（361°）只繳納了2022年租金，2023年的租金419.89萬元至今仍未繳納給企業(yè)。

2.企業(yè)負債較重，尤其是銀行融資債務(wù)風險較大

企業(yè)2024年要化解4237萬元的債務(wù)、2025年要化解5896萬元的債務(wù)，企業(yè)償債保障能力不足。在2023年底公司負債率同比增長了6.31%，負債率大幅度提升，可能影響企業(yè)信用。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)方面

1.歷史遺留問題較復(fù)雜

現(xiàn)階段國有資產(chǎn)在管理上存在了較多的歷史遺留問題，如在資產(chǎn)部門交接中，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)交叉管理、職責不清，甚至無部門負責的情況。隨著多次的機構(gòu)改革，資產(chǎn)的頻繁調(diào)動，也給資產(chǎn)的賬實核對造成了較大阻礙。

2.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，單位日常資產(chǎn)管理工作有待進一步加強

一是目前區(qū)本級機關(guān)大部分單位仍由國庫集中支付中心代理記賬，報賬人員、資產(chǎn)管理管員與代理記賬會計溝通不足，造成固定資產(chǎn)入賬時間不一致，直至編報資產(chǎn)年報時才發(fā)現(xiàn)并進行調(diào)整。二是有些單位對資產(chǎn)管理工作不重視，資產(chǎn)管理責任不落實，未按照有關(guān)規(guī)定定期進行資產(chǎn)盤點，造成資產(chǎn)盤盈、盤虧，賬實不符。

（三）國有自然資源資產(chǎn)方面

1.自然資源專業(yè)類管理人員不足

自然資源管理主要包含國土、規(guī)劃、林業(yè)3大塊行政管理職能，涉及面廣，專業(yè)性要求較強，管理人才需求大。結(jié)合我局實際，現(xiàn)我局內(nèi)設(shè)3個業(yè)務(wù)股室缺少林學、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑、土地管理等專業(yè)類公務(wù)員，主要業(yè)務(wù)工作都是聘請人員或借調(diào)二層機構(gòu)人員承擔，目前沒有相應(yīng)崗位和編制，業(yè)務(wù)工作難以推進。

2.自然資源資產(chǎn)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍需加強

自然資源資產(chǎn)管理涉及資規(guī)、水利、農(nóng)業(yè)等多個部門，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)紅線、交通市政、公共服務(wù)等各類規(guī)劃都按照各自規(guī)范要求對空間布局和空間管制作出部署，相互之間缺乏有效銜接，各自為政問題長期存在。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度存在林地紅線與永久基本農(nóng)田重疊，水庫蓄水區(qū)、國有農(nóng)林場土地范圍與政府頒發(fā)的農(nóng)民土地承包證、林權(quán)證登記范圍重疊等問題。自然資源的利用與保護有待整體規(guī)劃，多規(guī)合一的進程亟需加快。

3.自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記難度較大

自然資源上位法尚未整合，相關(guān)權(quán)能體系的規(guī)定缺乏整體性和系統(tǒng)性，標準規(guī)范不統(tǒng)一，資源家底不清，資源主體不到位，邊界模糊，權(quán)屬不清，存在原來登記部門較多的問題，可能導(dǎo)致部分權(quán)利存在沖突，歷史遺留權(quán)屬糾紛較多無法解決，造成自然資源確權(quán)難度較大。

4.自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督仍需加大

一是監(jiān)督監(jiān)管力量不足，違法違規(guī)用地用林現(xiàn)象較多。二是森林濫砍濫伐、亂采亂挖等問題時有發(fā)生，涉林違法案件移交率和查處率較低。三是對受侵占的土地、林地、庫區(qū)主張權(quán)利的主動性不強。

（四）債務(wù)方面

一是上級財政未及時調(diào)度一般債券資金庫款，使得一般債券項目部分項目已停工。二是上級未及時下發(fā)新增政府專項債券額度和期限及對應(yīng)項目的通知，一時無法確認新增專項債券資金的評審費金額，待上級下發(fā)正式通知后再由財政局向區(qū)政府申請追加預(yù)算，時間和流程較長。

四、下一步工作安排

（一）國有企業(yè)持續(xù)完善監(jiān)管體制，堅持鼓勵創(chuàng)新模式，聚焦效益提升，實施運營提質(zhì)行動

一是繼續(xù)督促企業(yè)全面強化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強政治建設(shè)工作，切實落實全面從嚴治黨“一崗雙責”責任制。二是做好規(guī)劃工作，積極整合上級和本級政府優(yōu)質(zhì)資源，著重優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)運營，加強資產(chǎn)運營的風險管理工作。三是老舊資產(chǎn)需投入大量精力與資金進行維護的情況，爭取在歷史遺留問題化解等方面取得更大突破。

（二）進一步行政事業(yè)單位健全資產(chǎn)管理制度

1.進一步行政事業(yè)單位健全資產(chǎn)管理制度

2021年，財政部印發(fā)了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，2022年和2023年自治區(qū)、柳州市先后修訂了本級資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合《條例》最新要求，對資產(chǎn)處置管理的處置范圍、處置權(quán)限以及管理細節(jié)等方面作出了調(diào)整，為我區(qū)修訂原辦法提供了良好的借鑒。為使資產(chǎn)管理工作更符合我區(qū)實際，堵塞管理漏洞，提升資產(chǎn)管理效率，同時，也為了更好的貫徹落實《條例》精神，進一步強化主管部門主體責任落實，保障部門履行資產(chǎn)處置管理職能的需要，我區(qū)資產(chǎn)管理部門開始著手對現(xiàn)行的資產(chǎn)處置辦法修訂事宜。

2.進一步規(guī)范資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作

一是強化責任落實。落實資產(chǎn)主管部門和使用單位的主體責任，強化產(chǎn)權(quán)意識、責任意識和效率意識，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)日常維護和使用管理水平。二是抓好督促檢查。堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，資產(chǎn)報表和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督工作。????????

（三）適應(yīng)自然資源發(fā)展新常態(tài)，深入推進國有自然資源資產(chǎn)管理制度建設(shè)

1.構(gòu)建嚴格管控的自然資源保護制度

突出耕地保護精細化管理，做好與林地、濕地等資源保護政策銜接。推深做實“田長制”、“林長制”工作，持續(xù)做好耕地恢復(fù)、臨時用地復(fù)墾、表土剝離再利用等工程的監(jiān)管推進工作。按照自治區(qū)、市部署，開展耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”核查整改工作。有序推進綠化造林，并按上級部署落實國土綠化等工作。嚴格自然資源、林業(yè)執(zhí)法，推進執(zhí)法融合及監(jiān)察信息化建設(shè)，加強源頭管控。研究建立“增違懲戒”機制，運用績效考核等手段，對違法用地用林監(jiān)管不力、整改不力等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社實施懲戒。

2.建立管理和監(jiān)測體系，加強國有自然資源資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測

以2023年柳北區(qū)國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立我區(qū)國有森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作臺帳，掌握我區(qū)底數(shù)。進一步完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)，依據(jù)國土變更調(diào)查日常變更工作和相關(guān)衛(wèi)片等監(jiān)測手段，時時掌握我區(qū)國有自然資源資產(chǎn)動變化情況，開展動態(tài)監(jiān)管。

3.盤活閑置、低效工業(yè)用地，加強自然資源資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化

一是開展閑置、低效工業(yè)用地全面調(diào)查，摸清現(xiàn)狀利用情況，提高工業(yè)用地綜合利用效率；二是建立健全閑置低效工業(yè)用地臺賬，實行動態(tài)管理和更新；三是加快積極推行工業(yè)項目“標準地”改革和“畝均效益”綜合評價工作，結(jié)合工作開展情況建立健全工業(yè)用地供后監(jiān)管體系。

4.進一步落實自然資源保護責任

落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴守耕地紅線，推動“田長制”工作做深做實，定期組織田長和巡查員培訓，加強耕地保護監(jiān)測，持續(xù)開展田長日常巡查，切實將人防+技防落到實處。緊抓自然資源執(zhí)法監(jiān)察。加強“網(wǎng)格化”日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察，以“長牙齒”的態(tài)度嚴格整治違法用地、用礦行為，切實做好衛(wèi)片執(zhí)法工作，確保違法違規(guī)用地圖斑及時依法查處到位，降低違法用地“耕占比”，保障全區(qū)用地安全。

5.根據(jù)債務(wù)規(guī)模、還款時間，逐年納入?yún)^(qū)政府年度預(yù)算，確保按時還款

深入研究債務(wù)管理工作，進一步強化政府債務(wù)監(jiān)控，規(guī)范債務(wù)運作程序，發(fā)揮財政對政府債務(wù)的監(jiān)管職能作用，促進政府性債務(wù)管理科學化、制度化和規(guī)范化。對符合申請條件的一般債券、專項債券項目，財政應(yīng)牽頭組織做好項目儲備、審核遴選、發(fā)行使用、資金撥付、績效管理、日常監(jiān)督等工作，會同有關(guān)部門加強匯總審核把關(guān)，充分評估本地區(qū)政府債務(wù)風險和建設(shè)投資需求，嚴守風險防控底線。

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