2025年，柳北區(qū)民政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在柳北區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨中央依法治國(guó)基本方略，切實(shí)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，扎實(shí)開展普法教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全局干部職工的法律意識(shí)，嚴(yán)格履行政府賦予的行政職能，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的民政系統(tǒng)營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將法治政府建設(shè)報(bào)告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）構(gòu)建“三大體系”，筑牢法治政府建設(shè)根基
一是構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為進(jìn)一步夯實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局黨組高度重視普法工作，明確黨政負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)推行普法宣傳和依法行政工作負(fù)總責(zé)，各分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，履行“一崗雙責(zé)”，各股室負(fù)責(zé)人具體抓。通過建立健全組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)和積極引導(dǎo)全體民政干部職工自覺堅(jiān)持有法可依、有法必依，依法辦事、依法行政，為保密工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。二是構(gòu)建規(guī)范完善的制度保障體系。根據(jù)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》要求，我局積極做好文件的制定和管理工作，按照“誰起草、誰實(shí)施、誰清理”的原則進(jìn)行，對(duì)各類通知、制度等文件一律實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。2025年，我局建立和完善7項(xiàng)制度機(jī)制，其中新增《柳北區(qū)民政局整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項(xiàng)行動(dòng)“四不兩直”督導(dǎo)制度》等5項(xiàng)制度，重新修訂完善《柳北區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員、低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬享受最低生活保障備案管理制度》等2項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善了民政系統(tǒng)制度體系。三是構(gòu)建科學(xué)民主的依法決策體系。一是發(fā)揮法律顧問對(duì)決策參謀作用，我局按照《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用的意見》，健全完善本單位重大行政決策制度，2025年聘請(qǐng)1名專職律師作為單位的法律顧問，作出重大行政決策和出臺(tái)規(guī)范性文件之前要咨詢法律顧問意見，充分重視法律顧問的專業(yè)意見。二是落實(shí)民主集中制進(jìn)行集體決策，嚴(yán)格執(zhí)行《柳北區(qū)民政局“三重一大”議事規(guī)則》，班子成員堅(jiān)持和健全民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化決策法治化的剛性約束，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。
（二）拓展“三類路徑”，構(gòu)建多維普法宣傳格局
一是深化內(nèi)容供給，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域普法。聚焦民政主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)結(jié)合社會(huì)救助、未成年人保護(hù)、社會(huì)組織管理等與群眾關(guān)系密切、群眾關(guān)心的法律法規(guī)和政策，廣泛開展《民法典》《未成年人保護(hù)法》《社會(huì)救助暫行辦法》《特困人員認(rèn)定辦法》等法律法規(guī)和惠民政策服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)養(yǎng)老院、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)民政重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊人群的法治教育。今年以來，共開展活動(dòng)10余次，派發(fā)民法典婚姻法、慈善法、未成年人保護(hù)法等宣傳資料300多冊(cè)，解答咨詢200余人次。有效擴(kuò)大民政法律知識(shí)的覆蓋率、知曉率。二是暢通公開渠道，強(qiáng)化線上常態(tài)普法。堅(jiān)持用好線上普法宣傳陣地，在政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開民政領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、辦事指南等，每月動(dòng)態(tài)更新最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、高齡津貼、兩殘補(bǔ)貼等基本信息，公開舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，方便所有民政服務(wù)對(duì)象查閱相關(guān)法律法規(guī)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是創(chuàng)新載體形式，開展主題聯(lián)動(dòng)普法。結(jié)合民政工作職能，充分利用七夕節(jié)、中華慈善日、重陽節(jié)、“12·4”國(guó)家憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳教育。通過派發(fā)宣傳資料、設(shè)立咨詢臺(tái)、制作宣傳展板等多種形式在開展普法宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，推動(dòng)法治宣傳深入人心。
（三）聚焦“三類對(duì)象”，分層提升法治素養(yǎng)與能力
一是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法示范效應(yīng)。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和機(jī)關(guān)干部這個(gè)“廣泛基礎(chǔ)”，抓好黨員干部帶頭學(xué)法示范，落實(shí)干部職工日常學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題摘編》、《習(xí)近平論全面依法治國(guó)》等輔導(dǎo)資料，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法、黨內(nèi)法規(guī)等內(nèi)容列入黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、黨支部“三會(huì)一課”等會(huì)議重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。二是抓牢“骨干力量”，強(qiáng)化執(zhí)法人員學(xué)法普法實(shí)效。按照年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)會(huì)前學(xué)法機(jī)制，通過黨組會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組、黨員大會(huì)等形式開展會(huì)前學(xué)法7次，監(jiān)督我局在編公務(wù)員、執(zhí)法人員在“習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)培訓(xùn)平臺(tái)”進(jìn)行線上學(xué)法用法學(xué)習(xí)考試，2025年我局執(zhí)法人員共進(jìn)行學(xué)法用法學(xué)習(xí)考試7人次，參加行政執(zhí)法資格考試2人，參考率和合格率均達(dá)100％。同時(shí)，要求執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)的個(gè)人自學(xué)，有力提升行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和知識(shí)水平。三是覆蓋“全體人員”，深化民政法律法規(guī)學(xué)習(xí)應(yīng)用。根據(jù)普法責(zé)任制要求，結(jié)合民政實(shí)際工作，組織全體干部職工開展《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《殯葬管理?xiàng)l例》《社會(huì)救助暫行辦法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)和規(guī)范民政工作，將法律法規(guī)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，切實(shí)提高干部職工的用法水平和守法意識(shí)。
（四）健全“三項(xiàng)機(jī)制”，保障政府職能依法全面履行
一是健全權(quán)責(zé)明晰化管理機(jī)制。按照有關(guān)工作要求，結(jié)合我局的“三定方案”和權(quán)責(zé)清單，對(duì)法定行政職權(quán)進(jìn)行認(rèn)真排查和梳理，按要求研究制定了我局行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，梳理出行政執(zhí)法事項(xiàng)共39項(xiàng)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，健全完善執(zhí)法工作體系。二是健全監(jiān)督常態(tài)化約束機(jī)制。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確執(zhí)法、實(shí)施、檢查責(zé)任，做到責(zé)任清楚、任務(wù)落實(shí)，有效增強(qiáng)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的責(zé)任感和緊迫感；完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)案件線索的收集，我局制定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)置電子信箱、熱線電話，并通過門戶網(wǎng)站和公告欄公開聯(lián)系方式，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，依法及時(shí)查處違法行政行為。三是健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。通過牽頭謀劃、排查整治、聯(lián)合執(zhí)法等系列工作，對(duì)社會(huì)組織、養(yǎng)老企業(yè)、殯葬企業(yè)開展行政執(zhí)法。依托我局具有行政執(zhí)法資格的人員，聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問，組建一支權(quán)責(zé)清晰、專業(yè)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法前組織專項(xiàng)培訓(xùn)，針對(duì)檢查重點(diǎn)、法定要求、現(xiàn)場(chǎng)檢查的操作流程、調(diào)查取證的要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書的規(guī)范填寫以及常見問題的處置預(yù)案等進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，確保了全體執(zhí)法人員標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序合規(guī)、行動(dòng)有序。執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”與全過程記錄，從程序和實(shí)體上確保了執(zhí)法檢查的合法性與權(quán)威性。今年以來，我局在社會(huì)組織領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查1次，依照《民辦非企業(yè)登記管理?xiàng)l例》對(duì)未按時(shí)參加年檢的1家社會(huì)組織進(jìn)行立案處罰，清理了擠占社會(huì)資源的社會(huì)組織，維護(hù)了社會(huì)組織登記管理秩序。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展行政檢查8次，嚴(yán)格對(duì)照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，核查轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)與安全條件。對(duì)1家養(yǎng)老服務(wù)有限公司存在證件不齊全、未及時(shí)備案登記以及未取得住建部門消防驗(yàn)收合格許可等問題下達(dá)限期整改通知，同時(shí)，根據(jù)《無證無照查處辦法》，將其未取得消防驗(yàn)收合格許可的案件線索移送柳北區(qū)住建局協(xié)同處理。通過多環(huán)節(jié)協(xié)作，切實(shí)消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理秩序，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。在殯葬領(lǐng)域開展行政檢查11次，針對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的出售超規(guī)定面積墓位、多收復(fù)葬費(fèi)等五項(xiàng)問題，我局制定出臺(tái)《柳北區(qū)公墓收費(fèi)管理制度》等5項(xiàng)制度，明確收費(fèi)管理要求與服務(wù)流程規(guī)范，并對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行約談，進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬服務(wù)行為監(jiān)管，規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2025年，我局法治政府建設(shè)取得一定的成績(jī)，但也存在問題，主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：
（一）法治建設(shè)宣傳學(xué)習(xí)形式單一。雖有及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神、規(guī)章制度等，但對(duì)內(nèi)容理解不夠深入，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作效果不夠明顯。
（二）法治建設(shè)活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富。法治建設(shè)活動(dòng)主要為集中學(xué)習(xí)、講座交流，活動(dòng)的吸引力和凝聚力不夠，尚需進(jìn)一步下真功夫、苦功夫、細(xì)功夫。
（三）部門協(xié)作機(jī)制不夠健全。由于同公安、法院、檢察院等部門之間的管理系統(tǒng)信息不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不共享，對(duì)低保、特困、殘疾人員服刑等相關(guān)信息掌握不夠及時(shí)，存在造成資金多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
立足當(dāng)前問題，2026年我局將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
（一）嚴(yán)格規(guī)范行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理。健全文件制發(fā)前置審核與備案審查機(jī)制，確保所有行政規(guī)范性文件均按規(guī)定及時(shí)向區(qū)司法局報(bào)備。建立并嚴(yán)格執(zhí)行定期清理制度，對(duì)已失效、與上位法規(guī)定不一致或不適應(yīng)改革發(fā)展要求的文件，及時(shí)予以宣布廢止或修訂，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及上級(jí)部署，對(duì)門戶網(wǎng)站等政務(wù)公開平臺(tái)的信息進(jìn)行全面梳理與優(yōu)化。重點(diǎn)公開與公民、法人利益密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，包括辦事內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限及投訴渠道，確保公開內(nèi)容合法、完整、規(guī)范、具體、統(tǒng)一、有效，切實(shí)提升政府透明度和公信力。
（三）構(gòu)建多層次、沉浸式法治能力提升體系。在傳統(tǒng)講座、集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，大力推行案例教學(xué)、法治辯論、旁聽庭審等多種互動(dòng)式、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)模式，提升學(xué)習(xí)的吸引力與參與度。深化學(xué)習(xí)內(nèi)容，除《憲法》《民法典》等基礎(chǔ)法律外，重點(diǎn)加強(qiáng)民政領(lǐng)域新出臺(tái)法規(guī)、政策的深度解讀與實(shí)操訓(xùn)練。結(jié)合重要普法節(jié)點(diǎn)，組織開展普法宣傳文化活動(dòng)，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，將法治精神內(nèi)化為全體干部職工的思維方式和行為習(xí)慣。
柳北區(qū)民政局
2025年11月10日
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