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柳北政行復(fù)〔2024〕89號
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柳北區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書
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申請人：陳XX。
被申請人：柳州市柳北區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請人不服被申請人對其投訴舉報事項通過12315平臺推送的不予立案短信回復(fù)，于2024年11月19日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、撤銷被申請人作出的舉報不予立案告知短信，責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)對申請人的舉報重新處理。2、撤銷被申請人作出的投訴不予立案的告知短信，責(zé)令被申請人依法組織調(diào)解。
申請人稱：
申請人于2024年9月1日購買了廣西XXXX有限公司銷售的“花生油”后認(rèn)為其宣傳材料中存在虛假內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第十八條的規(guī)定，保健食品廣告都不得含有表示功能、安全性的斷言或者保證，更何況是普通食品，普通食品宣傳功效，是對普通食品本身性能和功能的虛假描述，容易引起消費者的誤解。申請人認(rèn)為其違反《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)。于2024年9月6日通過郵政掛號信函（XXXXXX）向柳州市市場監(jiān)督管理局寄遞實名投訴舉報材料，根據(jù)屬地管理規(guī)定，申請人的投訴舉報信轉(zhuǎn)辦到被申請人處，被申請人于9月19日作出投訴受理決定，于同年9月30日作出舉報不予立案告知短信，決定不予立案。又于同年11月7日作出投訴辦結(jié)短信回復(fù)，告知投訴不予立案。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條：“本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”，即投訴為組織調(diào)解，舉報為是否立案。被申請人于9月19日受理投訴，于11月7日作出告知短信，稱已辦結(jié)，并未說明辦結(jié)結(jié)果以及依據(jù)。而是對投訴決定不予立案，被申請人沒有明示辦結(jié)依據(jù)，且不符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條中的投訴的定義，應(yīng)予撤銷糾正。
可以依法不予立案的情形包括“未造成危害后果、危害后果輕微、無主觀錯誤。”被申請人作出的不予立案決定不屬于《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條中依法可以不予立案的情形，本案中，申請人作為舉報的特定對象，商戶亦未退賠也未達(dá)成和解，也不滿足“危害后果輕微”“沒有造成危害后果”的條件，“當(dāng)事人無主觀錯誤”要由當(dāng)事人證明，而不是由行政機(jī)關(guān)自身認(rèn)為。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第73條中的規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。另外，《中華人民共和國廣告法》第17條中規(guī)定，除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。廣西柳鋼雀豐商貿(mào)有限公司在詳情介紹中明確表述“吃花生油可以降低心腦血管疾病、抗衰老”，難道“降低心腦血管疾病”不涉及疾病預(yù)防嗎？申請人提供的證據(jù)材料也充分證明商戶銷售的商品違反了《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，具有相應(yīng)罰則，申請人的舉報完全符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條全部規(guī)定，被申請人對應(yīng)當(dāng)立案的案件不予立案，程序違法，應(yīng)予撤銷。
《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（<2013>行他字第14號）明確，根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條第一款及《行政復(fù)議法實施條例》第二十八條的有關(guān)規(guī)定，申請人具有行政復(fù)議申請資格，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第十二條：有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：（三）要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的。申請人曾在舉報中要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任，故被申請人作出的舉報回復(fù)的行政行為與申請人有直接的利害關(guān)系，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人復(fù)議請求以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。
根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，行政部門作出行政行為時，有義務(wù)告知行政相對人相關(guān)的救濟(jì)途徑，以確保相對人的合法權(quán)益得到保障。被申請人作出的行政答復(fù)未告知申請人法律救濟(jì)途徑屬程序違法。
綜上，被申請人適用法律錯誤，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法、公正作出復(fù)議裁決。
被申請人稱：
一、申請人舉報的情況
2024年9月9日被申請人收到申請人的《關(guān)于“花生油”的實名制投訴舉報材料》信件，反映其在廣西XXXX有限公司在XX商城開設(shè)的店鋪“柳州XXX食品店”購買了一款花生油，發(fā)現(xiàn)該店鋪在網(wǎng)頁宣傳：“吃花生油的好處是什么:降低心腦血管疾病、抗衰老、抗氧化。花生油含有豐富的維生素 E:能夠為機(jī)體補充豐富的維生素E，因為花生油當(dāng)中含有豐富的維生素E，通過吃花生油補充維生素 E，在抗氧化、抗衰老、降低心腦血管疾病發(fā)生率方面的好處非常明顯。能夠促進(jìn)脂溶性營養(yǎng)素的吸收，尤其是對于脂溶性維生素A、D、E、K有很好的促進(jìn)吸收的好處”。申請人認(rèn)為上述內(nèi)容違反了《食品安全法》、《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》，請求事項被申請人依法予以處罰，給予其獎勵，要求廣西XXXX有限公司退貨、賠償損失及被申請人書面答復(fù)處理結(jié)果。
申請人還提供了交易快照、產(chǎn)品照片、申請人身份證、訂單信息、交易快照復(fù)印件各一份。
二、投訴舉報處理的情況
被申請人執(zhí)法人員于2024年9月12日對被投訴舉報人廣西XXXX有限公司進(jìn)行檢查，該公司在XX商城開設(shè)的店鋪“柳州XXX食品店”銷售花生油預(yù)包裝食品，該花生油外包裝標(biāo)注“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為:GB/T1534-2017，生產(chǎn)許可證號:SC12445020500032”，該花生油銷售頁面標(biāo)注“吃花生油的好處是什么 降低心腦血管疾病? 抗衰老 抗氧化”、“花生油含有豐富的維生素E”、“能夠為機(jī)體補充豐富的維生素E，因為花生油當(dāng)中含有豐富的維生素E，通過吃花生油補充維生素E，在抗氧化、抗衰老、降低心腦血管疾病發(fā)生率方面的好處非常明顯。能夠促進(jìn)脂溶性營養(yǎng)素的吸收，尤其是對于脂溶性維生素 A、D、E、K有很好的促進(jìn)吸收的好處”的內(nèi)容文字。被投訴舉報人向被申請人執(zhí)法人員出示以上內(nèi)容文字的來源出處。被申請人認(rèn)為，以上文字內(nèi)容是對花生油這類物質(zhì)營養(yǎng)成分的以及補充維生素E的好處的客觀描述，并未明確指出被投訴舉報人銷售的該款預(yù)包裝食品花生油具有治療效果。
被申請人于2024年9月19日通過12315平臺推送短信告知申請人予以受理。2024年9月30日被申請人通過12315網(wǎng)上平臺告知申請人對其舉報事項不予立案，并將如下結(jié)果通過短信告知申請人：“您好!根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，您的舉報編號XXXXXXXX。我局執(zhí)法人員到位于廣西壯族自治區(qū)柳州市XX路XXX號(XX生活一區(qū))的廣西XXXX有限公司進(jìn)行檢查，該公司正在XX商城開設(shè)的店鋪“柳州XXX食品店”銷售雀豐壓榨一級花生油，銷售頁面標(biāo)注“吃花生油的好處是什么”、“花生油含有豐富的維生素E”、“能夠為機(jī)體補充豐富的維生素E，因為花生油當(dāng)中含有豐富的維生素E，通過吃花生油補充維生素E，在抗氧化、抗衰老、降低心腦血管疾病發(fā)生率方面的好處非常明顯。能夠促進(jìn)脂溶性營養(yǎng)素的吸收，尤其是對于脂溶性維生素A、D、E、K有很好的促進(jìn)吸收的好處。”的內(nèi)容文字，以上文字信息是對花生油這類物質(zhì)的功能進(jìn)行客觀陳述，并未涉及該公司銷售的雀豐壓榨一級花生油具有疾病預(yù)防、治療等功能，廣西XXXX有限公司出示以上內(nèi)容文字的信息來源出處，被申請人認(rèn)定該產(chǎn)品未涉及宣傳疾病治療，該公司未違反《食品安全法》和《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭條例》的規(guī)定。綜上，被申請人對投訴人反映的事宜不予立案。
綜上，被申請人處理作出的投訴答復(fù)程序合法，事實清楚，證據(jù)充分，適用法律依據(jù)正確，應(yīng)予以維持。
經(jīng)審理查明：
被申請人于2024年9月9日收到申請人的《關(guān)于“花生油”的實名制投訴舉報材料》信件，反映其在廣西XXXX有限公司在XX商城開設(shè)的店鋪“柳州XXX食品店”購買了一款花生油，發(fā)現(xiàn)該店鋪在網(wǎng)頁宣傳：“吃花生油的好處是什么:降低心腦血管疾病、抗衰老、抗氧化。花生油含有豐富的維生素 E:能夠為機(jī)體補充豐富的維生素E，因為花生油當(dāng)中含有豐富的維生素E，通過吃花生油補充維生素 E，在抗氧化、抗衰老、降低心腦血管疾病發(fā)生率方面的好處非常明顯。能夠促進(jìn)脂溶性營養(yǎng)素的吸收，尤其是對于脂溶性維生素A、D、E、K有很好的促進(jìn)吸收的好處”。申請人認(rèn)為上述內(nèi)容違反了《食品安全法》、《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》，請求事項被申請人依法予以處罰，給予其獎勵，要求廣西XXXX有限公司退貨、賠償損失及被申請人書面答復(fù)處理結(jié)果。被申請人于2024年9月19日受理申請人的投訴事項，并于當(dāng)日通過12315平臺短信推送告知申請人予以受理。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，被申請人執(zhí)法人員于2024年9月12日對被投訴舉報人廣西XXXX有限公司進(jìn)行檢查，該公司在XX商城開設(shè)的店鋪“柳州XXX食品店”銷售花生油預(yù)包裝食品，該花生油外包裝標(biāo)注“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為:GB/T1534-2017，生產(chǎn)許可證號:SC12445020500032”，該花生油銷售頁面標(biāo)注“吃花生油的好處是什么 降低心腦血管疾病? 抗衰老 抗氧化”、“花生油含有豐富的維生素E”、“能夠為機(jī)體補充豐富的維生素E，因為花生油當(dāng)中含有豐富的維生素E，通過吃花生油補充維生素E，在抗氧化、抗衰老、降低心腦血管疾病發(fā)生率方面的好處非常明顯。能夠促進(jìn)脂溶性營養(yǎng)素的吸收，尤其是對于脂溶性維生素 A、D、E、K有很好的促進(jìn)吸收的好處”的內(nèi)容文字。被投訴舉報人向被申請人執(zhí)法人員出示以上內(nèi)容文字的來源出處。被申請人認(rèn)為，以上文字內(nèi)容是對花生油這類物質(zhì)營養(yǎng)成分的以及補充維生素E的好處的客觀描述，并未明確指出被投訴舉報人銷售的該款預(yù)包裝食品花生油具有治療效果。被申請人決定對申請人的舉報事項不予立案，并于2024年9月30日通過12315網(wǎng)上平臺告知申請人。
申請人不服被申請人2024年9月30日作出舉報事項不予立案告知短信，于2024年11月19日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，請求1、撤銷被申請人作出的舉報不予立案告知短信，責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)對申請人的舉報重新處理；2、撤銷被申請人作出的投訴不予立案的告知短信，責(zé)令被申請人依法組織調(diào)解。
上述事實有以下證據(jù)證明：1.申請人《關(guān)于“花生油”的實名制投訴舉報材料》信件及其所附材料；2.全國12315平臺錄單情況及流轉(zhuǎn)情況；3.2024年9月12日被申請人對被投訴舉報人進(jìn)行檢查的圖片；4.被投訴舉報人向被申請人執(zhí)法人員出示以上內(nèi)容文字的來源出處；5.被申請人通過12315平臺推送短信告知申請人予以受理及處理情況的截圖。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。”的規(guī)定，被申請人具有在處理柳北區(qū)范圍內(nèi)市場監(jiān)督管理投訴舉報處理工作的法定職權(quán)。
二、被申請人于2024年9月9日收到申請人的《關(guān)于“花生油”的實名制投訴舉報材料》信件，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條的規(guī)定，被申請人將申請人的《投訴舉報信》內(nèi)的投訴事項和舉報事項分別處理。被申請人于2024年9月19日受理申請人的投訴事項，并于當(dāng)日通過12315平臺短信推送告知申請人予以受理。經(jīng)被申請人組織被投訴人進(jìn)行調(diào)解，被投訴人認(rèn)為其沒有違反相關(guān)法律法規(guī)，不存在違法行為，拒絕調(diào)解。被申請人于2024年11月7日通過12315平臺短信推送告知申請人，投訴辦結(jié)情況，但未根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第二款的規(guī)定，告知申請人終止調(diào)解。被申請人程序違法。
三、根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第七十三條第一款“食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實性、合法性負(fù)責(zé)。”、《中華人民共和國廣告法》第十七條“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。”的規(guī)定，食品廣告不得涉及疾病預(yù)防和治療功能。本案中，被舉報人所生產(chǎn)的花生油宣傳頁面有“通過吃花生油補充維生素E，在抗氧化、抗衰老、降低心腦血管疾病發(fā)生率方面的好處非常明顯。”的宣傳標(biāo)注，該宣傳提到“降低心腦血管疾病發(fā)生率”，很可能被認(rèn)為是在暗示治療或預(yù)防疾病，違反上述法律的規(guī)定。被申請人在調(diào)查過程中僅僅通過被舉報人提供的內(nèi)容文字的來源出處就認(rèn)定被舉報人不存在違反《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國廣告法》的行為，認(rèn)定事實不清，本機(jī)關(guān)不予支持。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
綜上所述，柳州市柳北區(qū)市場監(jiān)督管理局對陳XX的投訴舉報事項處理認(rèn)定事實不清，程序錯誤，本機(jī)關(guān)不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（一）、（二）項的規(guī)定，決定如下：
1、撤銷柳州市柳北區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年9月30日作出舉報事項不予立案告知短信；
2、撤銷柳州市柳北區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年11月7日作出投訴事項告知短信；
3、責(zé)令柳州市柳北區(qū)市場監(jiān)督管理局對陳XX的投訴舉報事項依法重新處理。
對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向柳州市中級人民法院提起行政訴訟。
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