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柳北政行復(fù)〔2024〕98號

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柳北區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書

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申請人：王XX。

申請人：賈XX。

申請人：隆XX。

申請人：藍(lán)XX。

申請人：李XX。

申請人：黃XX。

申請人：陳XX。

申請人：盧XX。

申請人：朱XX。

申請人：黃XX。

申請人：王XX。

申請人：黎XX。

申請人：韋XX。

申請人：張XX。

申請人：文XX。

委托代理人：孫XX。

被申請人：柳州市柳北區(qū)征地拆遷和房屋征收補償服務(wù)中心。

申請人不服柳州市柳北區(qū)征地拆遷和房屋征收補償服務(wù)中心2024年11月27日作出的柳北征拆信字（2024）XX號《關(guān)于XX村XXXX租戶反映苗木補償款未發(fā)放信訪事項的回復(fù)》，于2024年12月27日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)已予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：要求被申請人依法履行發(fā)放已征收土地上的青苗補償費職責(zé)。

申請人稱：

申請人響應(yīng)政府號召，在2010年左右投入大量資金和技術(shù)入戶政府整合XX鎮(zhèn)XX村XXXX進(jìn)行花卉苗木種植、魚塘養(yǎng)殖。

2017年，柳州市政府開展“北部生態(tài)新區(qū)濕地公園項目”，該項目位于XX鎮(zhèn)西南片，西起柳江東岸，東至雙沙路，南至XX大道，北至XX大道，總面積約591公頃，一期（生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施）項目規(guī)劃用地244.5畝。二期（北部生態(tài)新區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園），總用地面積8528畝，總投資約33億元，當(dāng)年預(yù)計2020年竣工。被申請人因此征收申請人租種的XX村集體土地，被申請人委托了廣西XXXX有限公司、廣西XXXX事務(wù)所有限公司、南寧XXXX有限公司、廣西XXXX有限公司等公司，開展苗木現(xiàn)場測量、統(tǒng)計和評估工作，申請人都予以配合。但土地在2017、2018、2019、2020年已被征收，時至今日，被申請人都沒有與申請人簽訂相關(guān)的補償協(xié)議書，現(xiàn)請求復(fù)議機關(guān)要求被申請人依法履行發(fā)放已征收土地上的青苗補償費職責(zé)。

被申請人稱：

一、柳北征拆信字〔2024〕XX號《關(guān)于XX村XXXX租戶反映苗木補償款未發(fā)放信訪事項的回復(fù)》僅是針對信訪人咨詢事項作出的答復(fù)，不屬于行政復(fù)議受案范圍。

2024年10月21日，被申請人收到柳北區(qū)信訪局轉(zhuǎn)來的信訪人孫XX、羅XX、何XX、盧XX、王XX反映苗木補償款問題的信訪材料《訴求書》（落款為本次復(fù)議除王XX（柳州市柳北區(qū)XXXX種植場）、張XX之外的其他申請人）。在《訴求書》中，信訪人針對“北部生態(tài)新區(qū)XXXX項目”征地補償問題提出了如下內(nèi)容的咨詢類訴求：1、詢問苗木補償款未能發(fā)放的原因；2、詢問項目資金是否落實到位；3、希望政府幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營困難。

經(jīng)調(diào)查核實后，答復(fù)人于2024年11月27日作出柳征拆信字〔2024〕XX號《關(guān)于XX村XXXX租戶反映苗木補償款未發(fā)放信訪事項的回復(fù)》，針對信訪人的上述兩項咨詢類訴求作出了回復(fù)，告知信訪人“北部生態(tài)新區(qū)XXXX項目”現(xiàn)已更名為“柳州市北部生態(tài)新區(qū)XXXX示范園”，由于項目業(yè)主資金問題，導(dǎo)致目前無法支付苗木補償款。同時針對信訪人反映的因園區(qū)內(nèi)土地、道路、水利系統(tǒng)損壞導(dǎo)致的無法正常經(jīng)營的問題，也提出了解決方案和意見。

答復(fù)人認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條，行政復(fù)議申請人應(yīng)當(dāng)與被復(fù)議行政行為具有利害關(guān)系。而本案信訪人提出的《訴求書》僅為咨詢類信訪事項，并未提出具體的履職訴求。答復(fù)人針對信訪人提出的咨詢事項作出的《關(guān)于XX村XXXX租戶反映苗木補償款未發(fā)放信訪事項的回復(fù)》對包括信訪人在內(nèi)的相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)未產(chǎn)生影響，未設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)。因此本案申請人與《關(guān)于XX村XXXX租戶反映苗木補償款未發(fā)放信訪事項的回復(fù)》不存在行政復(fù)議法上的利害關(guān)系，因此該信訪回復(fù)依法不應(yīng)屬于行政復(fù)議受理范圍。

同時需要注意的是，此次行政復(fù)議申請人王XX（柳州市柳北區(qū)XXXX種植場）、張XX并非信訪訴求書中的信訪人，其針對《關(guān)于XX村XXXX租戶反映苗木補償款未發(fā)放信訪事項的回復(fù)》提出復(fù)議應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提供與信訪回復(fù)具有利害關(guān)系的證據(jù)。

二、關(guān)于申請人要求支付苗木補償款的復(fù)議請求

經(jīng)答復(fù)人核實，此次申請復(fù)議的十五名當(dāng)事人中，僅有隆XX、李XX、柳州市柳北區(qū)XXXX（黎XX）三戶簽訂了苗木補償協(xié)議，補償款（補差部分）分別為555537元、145082元、1736660元。其中黎XX已支付130萬元，隆XX、李XX尚未完成支付。由于項目資金問題，目前無法完成支付，答復(fù)人已多次督促相關(guān)單位撥付項目資金，以履行相關(guān)補償協(xié)議。

關(guān)于其余尚未簽訂征收補償協(xié)議的被征收戶，由于項目資金問題，目前項目已暫停實施。申請人在沒有生效的補償協(xié)議或者補償決定的情況下，直接提出復(fù)議要求答復(fù)人支付苗木補償款沒有事實依據(jù)。

此外，上述三申請人均系獨立主體，在本案中一并提出要求答復(fù)人履行行政協(xié)議的復(fù)議請求不符合行政復(fù)議程序規(guī)定，應(yīng)當(dāng)駁回其申請并告知其單獨提出復(fù)議申請。

三、關(guān)于申請人提出的請求上級政府、紀(jì)委監(jiān)察委按《政務(wù)處分法》39條對直接責(zé)任人、有關(guān)負(fù)責(zé)人予以追責(zé)處分，追回被挪用、貪污的青苗補償費的請求，應(yīng)由申請人向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法調(diào)查處理，依法不屬于行政復(fù)議受案范圍。

經(jīng)審理查明：

2024年10月21日，被申請人收到柳北區(qū)信訪局轉(zhuǎn)來的信訪人孫XX、羅XX、何XX、盧XX、王XX反映苗木補償款問題的信訪材料《訴求書》。在《訴求書》中，信訪人針對“北部生態(tài)新區(qū)XXXX項目”征地補償問題提出了如下內(nèi)容的咨詢類訴求：1、詢問苗木補償款未能發(fā)放的原因；2、詢問項目資金是否落實到位；3、希望政府幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營困難。

經(jīng)調(diào)查核實后，答復(fù)人于2024年11月27日作出柳征拆信字〔2024〕XX號《關(guān)于XX村XXXX租戶反映苗木補償款未發(fā)放信訪事項的回復(fù)》，針對信訪人的上述兩項咨詢類訴求作出了回復(fù)，告知信訪人“北部生態(tài)新區(qū)XXXX項目”現(xiàn)已更名為“柳州市北部生態(tài)新區(qū)XXXX示范園”，由于項目業(yè)主資金問題，導(dǎo)致目前無法支付苗木補償款。同時針對信訪人反映的因園區(qū)內(nèi)土地、道路、水利系統(tǒng)損壞導(dǎo)致的無法正常經(jīng)營的問題，也提出了解決方案和意見。申請人對被申請人作出的柳征拆信字〔2024〕XX號《關(guān)于XX村XXXX租戶反映苗木補償款未發(fā)放信訪事項的回復(fù)》不服，于2024年12月27日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)要求被申請人依法履行發(fā)放已征收土地上的青苗補償費職責(zé)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十條第二款“行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為有必要聽證，或者申請人請求聽證的，行政復(fù)議機構(gòu)可以組織聽證”的規(guī)定，2025年3月4日，本機關(guān)對申請人不服被申請人作出的柳征拆信字〔2024〕XX號《關(guān)于XX村XXXX租戶反映苗木補償款未發(fā)放信訪事項的回復(fù)》申請行政復(fù)議一案，舉行聽證會。會上，申請人明確其復(fù)議請求為要求被申請人依法履行發(fā)放已征收土地上的青苗補償費職責(zé)。

申請人張XX已對其信訪答復(fù)單獨提起行政復(fù)議，其復(fù)議申請已另案處理。

上述事實有以下證據(jù)證明：1.申請人向柳北區(qū)信訪局提交的《訴求書》復(fù)印件；2.《關(guān)于暫停柳州市北部生態(tài)新區(qū)XXXX示范園項目征地拆遷工作的函》；3.隆XX、李XX、柳州市柳北區(qū)XXXX（黎XX）三戶《征收土地補充（苗木補差）協(xié)議》復(fù)印件；4.銀行轉(zhuǎn)賬憑證；5.柳征拆信字〔2024〕XX號《關(guān)于XX村XXXX租戶反映苗木補償款未發(fā)放信訪事項的回復(fù)》復(fù)印件。

本機關(guān)認(rèn)為：

一、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。”的規(guī)定，案涉征收土地的實施主體應(yīng)當(dāng)為柳州市柳北區(qū)人民政府（以下簡稱柳北區(qū)政府），被申請人作為柳北區(qū)政府的組成部門，是土地征收的實施單位，代表柳北區(qū)政府實施征收土地的職責(zé)。因此，在尚未簽訂征收補償協(xié)議或作出征收補償決定的情況下，土地征收相關(guān)權(quán)利人要求履行土地征收補償義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以組織實施土地征收行為的縣級以上地方人民政府為被申請人，依法向上一級人民政府提出復(fù)議請求。

二、關(guān)于隆XX、李XX、柳州市柳北區(qū)XXXX（黎XX）三戶要求支付苗木補償款的復(fù)議請求。由于該三戶已經(jīng)簽訂了苗木補償協(xié)議，可以就答復(fù)人不履行行政協(xié)議提出行政復(fù)議，但前述三申請人均系獨立主體，在本案中一并提出要求答復(fù)人履行行政協(xié)議的復(fù)議請求不符合行政復(fù)議程序規(guī)定，隆XX、李XX、柳州市柳北區(qū)XXXX（黎XX）可就苗木補償協(xié)議的履行問題單獨提出復(fù)議申請。

三、關(guān)于申請人提出的請求上級政府、紀(jì)委監(jiān)察委按《政務(wù)處分法》第三十九條對直接責(zé)任人、有關(guān)負(fù)責(zé)人予以追責(zé)處分，追回被挪用、貪污的青苗補償費的請求，應(yīng)由申請人向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法調(diào)查處理，依法不屬于行政復(fù)議受案范圍。

綜上所述，王XX、賈XX等15人提出的復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第（六）項的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條的規(guī)定，決定如下：

駁回王XX、賈XX等15人的復(fù)議申請。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向柳州市中級人民法院提起行政訴訟。

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??????????????????????????? 柳州市柳北區(qū)人民政府

????????????????????????????? 2025年3月24日

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