柳北區人民政府2021年工作總結

和2022年工作計劃

柳北區人民政府

（2021年11月12日）

2021年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，柳北區把握機遇、篤定前行，在推動高質量發展中更加堅定、更加穩健，“十四五”規劃高標準起步，奮力打造“實力、活力、美麗、幸福”四個柳北，為建設廣西綜合實力最強城區打下堅實基礎。現將柳北區人民政府2021年工作情況和2022年工作計劃總結如下。

一、2021年工作開展情況

（一）地區生產總值繼續位居全市前列。經濟運行健康平穩。預計地區生產總值達713.88億元，同比增長5.5%，兩年平均增長7.5%，經濟總量在廣西各縣區中排名前列，繼續位居全市第一。人均地區生產總值突破2萬美元，達2.3萬美元。規上工業總產值達1257億元，同比增長10.5%。社會消費品零售總額達148.6億元，同比增長8%。農林牧漁業總產值達19.5億元，同比增長5%。城鄉居民收入分別增長9.5%和11%，達46917元和22232元。質量效益穩步提升。三次產業結構調整為1.5:57.8:40.7。工業主體地位進一步鞏固。錨定“1+1+3”產業發展方向，推進旅游裝備制造、裝配式建筑、現代服裝、金屬深加工及循環利用、汽車機械零部件加工等五大產業發展。柳北工業園區開發面積突破一萬畝，標準廠房面積突破24萬平方米，規上工業企業達112家。全區工業經濟總量、工業園區產值和規上企業數量，位居全市各縣區前列。生產性與生活性服務業齊頭并進。歐陽嶺家居建材供應鏈產業園、新紅衛鋼材市場和家居建材生活廣場建成營業。地王國際財富中心、保利商業廣場、勝利綜合商圈人氣不斷積聚，廣雅新街市等17個農貿市場完成升級改造。轄區規上服務業企業達309家。“幸福柳北·樂享生活”消費促進活動效果顯著。現代農業加快發展。糧食面積穩定在3.5萬畝，生豬生產全面恢復，建成大仙村富硒優質稻核心示范基地，打造香蘭農園自治區級現代農業示范區和景江花卉種植基地。

（二）高質量發展穩中有進、穩中向好。新舊動能加快轉換。成功培育2個國家級創業創新服務平臺，“柳北智造2025”眾創空間和白露工業園小微企業創業創新示范基地。柳鋼集團獲評為國家級企業技術中心。轄區高新技術企業突破39家，科技進步對經濟增長的貢獻率超過50%。加快科技成果轉移轉化，聚合高端技術36項。市區共建推動廣西旅游裝備創新研究院和柳北區科創大廈建設。營商環境不斷優化。持續加大簡政放權力度，簡化事前審批，強化事中事后監管，實現新設企業“開辦即開戶”，工程建設項目“拿地即開工”，陽蕊明船用鋼板智能加工制造項目獲得首張許可證。依申請事項和公共服務事項辦理提速78.36%。150項高頻政務服務事項實現“全區通辦”，27項“跨省通辦”事項落地，逐步推廣“一件事一次辦”套餐服務。招商引資成果豐碩。“三企入桂”協議履約率、資金到位率、項目開工率、竣工投產率綜合排名全市第二。“行企助力升級轉型”活動簽約112.47億元。通過“一把手招商”、“以商招商”模式，引進361度服裝產業基地、三角洲節能墻體制造、豪山科技詩宿太空艙等重大項目，與世界500強企業三一重工簽訂廣西裝配式裝備機械智能制造合作協議。

（三）文明城市和生態文明實現雙進步。城市更新步伐加快。全市首個城中村改造項目白沙村改造進入決勝階段，成為市區新的生態宜居片區、商業文化中心和旅游景觀地帶。白露村、馬廠村城中村改造順利推進，鷓鴣江村、香蘭村城中村改造如期啟動，商品房和安置房同步同標準建設。紅衛倉及周邊片區、鷓鴣江鳳凰巷等舊城改造項目有序推進。老舊廠區動遷基本完成，實現柳化“退城入園”、柳電關停。以創建全國文明城市及國家衛生城市復審為統領，加強城市精細化管理。完成雅儒路汪家巷等2條小街巷提升改造，對74個老舊小區進行“三供一業”改造，惠及群眾1.8萬戶。農村人居環境提升。完善農村基礎設施建設，打造長塘西流村、白露園藝村等3個鄉村振興示范點。開展鄉村風貌提升行動，完成72個基本整治型村莊“三清三拆”和2個行政村農房風貌塑造工作。加強農村生活污水處理設施建設，建成3個村級污水處理站。“村收鎮運區處理”模式全面推行，農村生活垃圾統一清運和無害化處理率達100%，農村衛生廁所達標率95%以上。深入推進文明村鎮創建，全區文明村鎮占比達73.7%。生態保護力度加大。全面貫徹落實碳達峰、碳中和部署要求，單位GDP能耗下降5%以上。嚴守生態保護紅線、永久基本農田保護和城鎮開發邊界“三條紅線”。堅決打好打贏“藍天、碧水、凈土保衛戰”，嚴格推行煙花爆竹禁燃限放、秸稈禁燒網格化管理，持續開展揚塵治理整治。中央、自治區生態環保督察交辦件全部辦結銷號。常態化落實“河長制”“林長制”“田長制”，堅決遏制農村亂占耕地建房、違法用地、違法建設問題。轄區工業固體廢物處置利用率、工業水循環利用率、空氣質量優良率持續提高。

(四)城區人民獲得感安全感穩步提升。全力做好疫情常態化防控。持續強化“外防輸入、內防反彈”各項措施，嚴格落實疫情防控和疫苗接種工作。構筑強大免疫屏障，轄區全程免疫接種人數突破37萬人，疫苗接種率在全市排名靠前。完善疫情防控應急機制，成立大規模核酸檢測專班，設置核酸采樣點118個，建立發熱哨點診室12個。通過實戰演練提高應急處置能力，加強醫療衛生用品儲備，不折不扣執行境外和中高風險地區來柳返柳人員的風險監測和閉環管理。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，轄區現有監測戶17戶50人，均采取針對性幫扶措施。因地制宜安排鄉村振興補助資金3566.6萬元，用于基礎項目、產業項目建設。鞏固“兩不愁三保障”成果，保持政策扶持、資金支持、結對幫扶總體穩定，建立防止返貧動態監測和幫扶機制。提高內生發展能力，引導脫貧勞動力外出務工，守住不發生規模性返貧的底線。全盤推進“教育強區”建設。不斷推動教育優質均衡發展，提高柳北教育的知名度和人民的認同感。新建濱江幼兒園、長塘鎮中心幼兒園、三合小學投入使用，增加學位3240個。公辦幼兒園在園人數占比突破50%，普惠性幼兒園覆蓋率達92%。實現義務教育階段適齡兒童失學輟學動態清零。嚴格落實“雙減”政策，加強師德師風建設，不斷提升教學質量。打造區域優質教育品牌，2021年10月，柳北區人民政府與廣西科技大學簽署合作辦學框架協議，揭牌成立“廣西科技大學幼兒園和濱江幼兒園合作辦學示范基地”，開創了柳北地方政府和高等院校合作辦學的先河。2021年11月，柳北區與柳州高級中學簽署合作辦學框架協議，深化初高中教育銜接，揭牌成立“柳州高級中大數據項目合作學校”。聯合打造柳州市景行小學柳北校區。

全方位提升人民生活品質。財政累計投入民生資金13.92億元，支出占比達81.9%。就業形勢保持穩定，城鎮新增就業1.13萬人，失業人員再就業8429人，新增農村勞動力轉移就業1859人。社會保障水平穩步提高，轄區城鄉居民基本養老保險參保率達91.04%，城鄉居民基本醫療保險參保率達100%。累計發放低保、特困、殘疾人等社會救助資金5035.83萬元，分配公共租賃住房137套。衛生健康事業長足發展，12家鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心已全部建立醫聯體。成功打造柳鋼仙源頤養中心中醫藥特色醫養結合示范基地。柳北區疾控中心及衛監所綜合大樓完成竣工驗收。養老服務機構加快布局，開工建設躍進等3個社區居家養老服務中心和百福頤養中心。啟用匯金毛家飯店等2個“長者食堂”站點。文體旅游事業繁榮發展，圍繞慶祝建黨一百周年，開展“北雀歡歌”文化藝術節等群眾性文藝活動。在柳州市第十五屆運動會上，柳北區代表隊表現優異，城區排名第二。柳北體育園建成開園，成為轄區群眾運動健身的重要場所。柳空文化藝術創業園成功創建國家4A級旅游景區，柳北區成功創建廣西全域旅游示范區。社會治理格局更加安定，深入推進平安建設，成功摘掉“自治區毒品重點整治地區”帽子，在全國會議上作經驗介紹。扎實推進防詐反詐工作，轄區電信網絡詐騙新發案件數、涉案金額數“雙降”成效明顯，全市現場會在柳北召開。圓滿完成村、社區“兩委”換屆，推行社區工作者專職化管理。食品藥品安全保障有力，安全生產、應急管理工作深入開展，民族團結、宗教和順的良好局面持續鞏固。

（五）政府自身建設和執政能力不斷增強。全力以赴轉作風、提效能，打造“學習型、服務型、法治型、創新型、廉潔型”政府。堅決貫徹落實中央、自治區、市委、市政府和柳北區委的決策部署，政府重大決策邀請人大代表、政協委員列席聽取意見，認真辦理區人大代表議案、建議和區政協委員提案。堅持開展“我為群眾辦實事”“中小企業服務月”“領導大接訪”活動。深入落實中央八項規定及其實施細則精神，區級“三公”經費逐年下降。啟動“八五”普法規劃實施和法治政府建設示范創建活動。推進審計監督全覆蓋，完善績效管理，加強政府工作督查。

在總結成績的同時，我們也十分清醒地認識到，進入新發展階段，我們的經濟社會發展還存在不少困難和問題：柳北區經濟穩增長壓力較大，傳統產業轉型升級亟待提速，新興產業規模較小，高質量發展任重道遠；營商環境仍需改善，土地等資源要素制約日益顯現；城鄉發展不平衡不充分問題依然突出，與人民群眾對美好生活的需求還有差距。

二、2022年工作安排

（一）全面塑造發展新動能、新優勢

提升企業技術創新能力。進一步加大科研投入，強化政產學研用深度融合，培育更多創新標桿企業，推動一批高新技術企業成長為瞪羚企業。打好新產品和關鍵核心技術攻堅戰，推進關鍵共性技術與“1+1+3”產業融合創新，促進人工智能、工業互聯網、大數據現代技術、綠色節能技術與傳統產業共融。

增強產業創新創造實力。做好“傳統、新興、特色”三篇文章，推動產業向高端化、智能化、綠色化發展。全力發展旅游裝備制造“特色產業”。提升高端旅游交通裝備、旅游基礎設施裝備、戶外旅游運動裝備制造能力。大力發展裝配式建筑“新興產業”。積極研發現代混凝土結構、鋼結構、木結構新產品，有效提高工藝質量，擴大市場規模。強力推進“傳統產業”轉型升級。做大金屬深加工及循環利用產業，支持柳鋼集團“四園一城”建設，優化鋼鐵產品結構，發展鋼鐵循環利用加工，加大固體廢物綜合利用技術的研發投入。做強汽車機械零部件加工產業，重點發展輕量化、智能化汽車零部件，推動機械零部件生產過程智能化提升。做優現代服裝產業，高標準建設現代服裝產業園，布局時尚研發設計、時裝展示交易、電子商務平臺等功能。

激發人才創新創業活力。深入實施人才強區戰略，加快建設一批企業技術中心、研發中心、工程技術研究中心，引導創新型人才要素向城區聚集。集中力量建設廣西旅游裝備產業創新研究院，更好地驅動中國—東盟（柳州）旅游裝備制造產業園建設步伐，推動制造業與現代旅游產業融合發展。積極謀劃柳北科創大廈建設，依托區位優勢和配套優惠政策，與國內科創板、創業板上市公司洽談合作，帶動以人才集聚為核心的創新要素集聚，將柳北區建設成為現代科創中心示范區。

（二）大力實現三次產業融合發展

高標準發展生產性服務業。以服務制造業高質量發展為導向，強化柳北現代物流、專業市場、電子商務等產業的集聚效應。建設旅游裝備產品、鋼鐵物流及城市快消品、汽車后市場、高端建材、服裝等五大區域交易中心。優化提升鷓鴣江鋼鐵深加工及物流集聚區、歐陽嶺家居建材供應鏈產業園功能。加快建設桂中海迅電子商務示范園，培育電子商務新業態，完善物流倉儲設施，促進“電子商務+物流快遞”聯動發展。

高水平發展生活性服務業。推動傳統商貿業向定制、體驗、智能方向轉移，重點培育地王財富中心、保利大江郡、萬科城等商業綜合體，提升三中、白沙、勝利等片區商圈品質，圍繞居住小區打造便民生活服務圈。完善住房市場體系，促進住房消費健康發展。組織一批文旅融合特色節慶活動，鼓勵“夜市經濟”、“網紅經濟”發展，刺激拉動社會消費。

高質量發展現代特色農業。調整優化農業產業結構，積極打造螺螄粉產業原材料基地。繼續發展區級“5+2”產業、村級“3+1”產業，鞏固糧食、果蔬和禽畜種養傳統產業，推進“三品一標”發展，擴大“上垌米”“梳莊雞”等農產品品牌影響力。新建一批現代特色農業示范區，創建園藝—香蘭—北岸鄉村振興示范帶。發展農文旅結合的休閑農業，建設一批具有文化底蘊和民俗特質的鄉村旅游區。深化農業農村改革，培育新型農業經營主體和新型職業農民，壯大村級集體經濟。

（三）加快推進生態宜居的新型城鎮化

推進以人為中心的新型城鎮化建設。持續推進白露村、馬廠村、鷓鴣江村、香蘭村等城中村改造，加快推進紅衛倉、勝利商貿城及周邊片區等舊城改造，實現空間優化、節約集約用地，提升城市生活功能品質。以創建全國文明城市及國家衛生城市復審為統領，優化提升城市綜合服務功能。加強對老舊小區、農貿市場、學校周邊、城鄉結合部、主干道兩側的環境綜合整治。把統籌城鄉發展作為一項基礎性、長期性的工程，提升精細化管理水平，理順行政執法體制，提高人性化執法服務水平。

推進以富為核心的鄉村振興工作。加大財政資金向農村傾斜力度，持深入推進農業、農村、農民工作。加強鄉村治理和精神文明建設，推動農業從抓生產到抓鏈條、從抓產品到抓產業轉變，培育一批農業龍頭企業、農民合作社、專業種養大戶，發展壯大高素質農民隊伍，努力開創一個鄉村美、產業旺、農民富、治理優的柳北鄉村振興新模式。加強對脫貧監測戶、低收入困難家庭、突發臨時生活困難家庭的社會救助兜底保障，確保實現共同富裕道路上不落一戶、不漏一人。

推進以優為標準的綠色發展之路。無條件貫徹落實中央、自治區、柳州市關于碳達峰、碳中和部署要求，大力推進數字產業化和產業數字化。加速以鋼鐵為代表的傳統產業降能耗、減排放、增效益，提升冶金固廢利用處置能力，擴大礦渣微粉、透水磚等產能。加快金屬循環產業園建設，每年消化利用廢鋼200萬噸以上。全面建立“三級三類”國土空間總體規劃體系，嚴守生態保護、永久基本農田保護、城鎮開發邊界三條控制線。全面推行河長制、林長制，強化山水林田系統治理。持續打好“藍天、碧水、凈土保衛戰”。

（四）著力服務和融入新發展格局

創造區域合作新優勢。主動承接東部地區產業梯度轉移，創新“駐點招商”“以商招商”新模式，為經濟持續發展注入活力。利用北環高速、三柳高速、209國道、湘桂鐵路、鷓鴣江碼頭等水陸交通優勢，依托柳鋼集團、白露工業園區、鷓鴣江現代物流園的厚實產業基礎，加大“1+1+3”產業精準招商力度，深入開展“三企入桂項目落實、行企助力轉型升級”行動。

持續深化各領域改革。大力配合實施國企改革三年行動，積極防范化解國有企業債務風險。健全支持民營企業發展的法治環境、政策環境和市場環境，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。引導社會資本積極參與民生領域PPP項目，建設鳳凰嶺大橋延長線跨鐵路橋。完善促進中小微企業和個體工商戶發展政策，加大稅費優惠和信貸支持力度。構建親清政商關系，建立規范化政企溝通渠道。

打造一流的營商環境。對標國內先進做法，開展優化營商環境大行動，不斷提高企業和群眾獲得感。營造更加高效便民的政務環境，提質加速“放管服”改革，深化理念創新、流程再造、辦事體驗，推進“一窗通辦”“一網通辦”，加快實現馬上辦、就近辦、一次辦、掌上辦。繼續落實產業專班和領導聯系服務企業制度，建立健全產業規劃、綜合保障、對接服務柳鋼集團等七個工作專班。樹牢“項目為王”的理念，緊盯項目策劃評估、招商簽約、落地建設、竣工投產各個環節，努力營造大項目頂天立地，小項目鋪天蓋地的良好發展態勢。

（五）不斷增進民生福祉共享發展成果

推進現代化教育強區建設。堅持把教育作為最大的民生工程，以促進教育公平、提高教學質量為主線，深入實施“十大工程”，提升教育教學質量和水平。落實立德樹人根本任務，加強教師培訓培養和師德師風建設，打造一流教師隊伍。完成柳北區實驗中學、新白露中心校、石碑坪鎮中心幼兒園等6所中小學、幼兒園建設，通過集團化和一體化辦學，促進初小銜接、公辦帶民辦，帶動基礎教育優質均衡發展。進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，打造一批特色課堂教育品牌。

健全就業公共服務體系。強化就業優先政策，全面落實援企穩崗政策措施，打好“免減緩返補”階段性政策組合拳，增強企業創造和穩定就業崗位能力。強化困難人員就業援助，開展就業技能和創業培訓1.5萬人以上，新增城鎮就業1.2萬人以上，農村勞動力轉移就業2000人以上。保持零就業家庭動態為零。依法處置拖欠農民工工資違法行為，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪。

推動文體旅游繁榮發展。健全公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，充分挖掘柳鋼工業文化、“戰時農都”等人文歷史文化，加強文化遺產保護及合理利用。廣泛開展全民健身活動，完善柳北體育園功能。深入實施“旅游+”戰略，支持柳空文化藝術創業園、旅游裝備制造產業園等文旅項目創新升級。鞏固廣西全域旅游示范區創建成果，推動旅游品質向更高水平邁進。

提升衛生健康服務水平。堅持做好新冠肺炎疫情常態化防控，強化“外防輸入、內防反彈”，科學推進疫苗應種盡種，保證加強針和3-11歲人群疫苗接種進度，構筑強大免疫屏障。盯緊重點環節和重點人群，落實人、物、環境同防。推進基本公共衛生服務均等化，優化醫療資源配置。深化社區診療服務和健康服務功能，做實家庭醫生簽約服務。推進具有柳北特色的緊密型醫聯體建設，抓好中醫藥傳承創新。

建立多層次社會保障體系。落實全民參保計劃，完善基本養老、醫療保險制度。加強住房保障，嚴格落實保障性住房政策。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待標準。積極應對人口老齡化，加快社區嵌入式養老服務設施布點，積極構建層次多樣、投資多元的養老保障體系，切實解決老齡化所帶來的社會問題。保障婦女兒童合法權益，做好傷殘軍人和軍烈屬優撫工作，加強殘疾人康復服務。

構建和諧有序社會治理格局。切實做好信訪、調處工作，在精準排查和精細化解上下功夫，依法及時解決群眾合理訴求，從源頭上預防和減少社會矛盾。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。抓好食品藥品安全監管，營造安全放心消費環境。提高防災減災救災水平，保障人民群眾生命財產安全。扎實推進平安建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，毫不松懈打好禁毒人民戰爭，嚴厲打擊非法集資、網絡電信詐騙等各類違法犯罪活動，切實提升人民群眾安全感。

（六）打造讓人民滿意政府

強化政治建設，始終對黨絕對忠誠。以黨的政治建設為統領，全面推進政府系統黨的建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，深入學習黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，全面貫徹習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，鞏固拓展黨史學習教育成果。強化法治思維，始終依法全面履職。加快法治政府示范區建設，全面推進政務公開。政府部門帶頭尊法學法守法用法，嚴格按照法定權限和程序行使權力。強化宗旨意識，始終保持為民情懷。堅持以人民為中心的發展思想，以百姓心為心，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。強化政府治理，始終做到務實高效。扎實開展“提質效促落實”專題行動，因時因勢調整工作著力點，及時研究出臺政策措施，全力對沖疫情影響，把治理效能體現在發展的成效上。強化作風轉變，始終堅守廉潔底線。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，把“嚴”的主基調長期堅持下去。深入貫徹落實中央八項規定精神，堅決破除形式主義、官僚主義，維護風清氣正的政治生態。