柳北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《柳北區(qū)加強耕地撂荒治理工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)街道辦事處、區(qū)政府各有關(guān)部門、北部生態(tài)新區(qū)管委會各有關(guān)部門：

《柳北區(qū)加強耕地撂荒治理工作方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

柳北區(qū)人民政府辦公室

2022年4月12日

柳北區(qū)加強耕地撂荒治理工作方案

為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于加強耕地撂荒治理工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2021〕25號）、《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳自治區(qū)自然資源廳關(guān)于開展2022年耕地撂荒治理工作的函》和《柳州市“穩(wěn)糧食興鄉(xiāng)村攻堅戰(zhàn)”指揮部辦公室 關(guān)于印發(fā)柳州市加強耕地撂荒治理工作方案的通知》（柳穩(wěn)糧興村指辦發(fā)〔2022〕3號）精神，為防止耕地“非糧化”、切實加強土地撂荒問題治理，保障糧食安全。結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要工作來抓，著力規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，堅決糾正和解決農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的棄耕撂荒現(xiàn)象和問題，依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營，為促進農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、組織機構(gòu)

（一）成立柳北區(qū)加強耕地撂荒治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責(zé)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

組 長：聶 蓓 ??區(qū)政府副區(qū)長、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）副主任（兼）

梁融靜?????????區(qū)政府副區(qū)長

副組長：林雄毅??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

廖超永??????????區(qū)自然資源局局長

覃 平 市????????自然資源和規(guī)劃局北部生態(tài)新區(qū)分局局長

成 員：譚 立 ???區(qū)司法局副局長

何志立 ?????????區(qū)財政局副局長

彭揚忠? ????????柳北區(qū)城管執(zhí)法局（執(zhí)法大隊）副大隊長?

燕 鴻 ??????????區(qū)征補中心副主任

岑娟娟??????????區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

羅 杰 ?????????區(qū)自然資源局副局長

馮子敏 ???????市自然資源和規(guī)劃局北部生態(tài)新區(qū)分局副局長

何烈貴????????石碑坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

張 兵沙???????塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

何澤海???????長塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

葉 維 ???????白露街辦事處副主任

鐘家標(biāo) ??????市自然資源執(zhí)法監(jiān)察支隊柳北大隊大隊長

唐紅光 ??????市自然資源執(zhí)法監(jiān)察支隊北部生態(tài)新區(qū)大隊大隊長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由岑娟娟副局長兼任，辦公室成員由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)負責(zé)同事組成。辦公室主要負責(zé)上傳下達、溝通協(xié)調(diào)、會議組織、材料報送等相關(guān)工作。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）相關(guān)職責(zé)分工

1、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)開展相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、相關(guān)街道開展撂荒耕地整治工作；負責(zé)收集各鎮(zhèn)、相關(guān)街道、相關(guān)部門開展撂荒耕地整治情況進行上報；按工作職責(zé)開展耕地“非糧化”整治。

2、區(qū)自然資源局、市自然資源和規(guī)劃局北部生態(tài)新區(qū)分局（市自然資源執(zhí)法監(jiān)察支隊柳北大隊、市自然資源執(zhí)法監(jiān)察支隊北部生態(tài)新區(qū)大隊）：開展相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳，負責(zé)提供最新的年度國土變更調(diào)查成果中耕地未耕種圖斑數(shù)據(jù)，明確撂荒耕地圖斑具體位置；及時移送耕地衛(wèi)片疑似撂荒問題圖斑，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、相關(guān)街道借助自然資源“一張圖”等系統(tǒng)開展撂荒耕地摸底工作；按工作職責(zé)開展耕地“非糧化”整治。

3、區(qū)司法局：負責(zé)開展相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、相關(guān)街道依法依規(guī)開展耕地撂荒及耕地“非糧化”現(xiàn)象整治工作。

4、區(qū)財政局：開展政策宣傳；積極統(tǒng)籌資金，協(xié)調(diào)解決耕地撂荒及耕地“非糧化”治理工作的資金。

5、區(qū)城管執(zhí)法局：開展政策宣傳，在職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助各鎮(zhèn)、相關(guān)街道、區(qū)自然資源局、柳州市自然資源和規(guī)劃局北部生態(tài)新區(qū)分局對開展專項工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行行政執(zhí)法。

6、區(qū)征補中心：負責(zé)協(xié)助各鎮(zhèn)、相關(guān)街道開展已征土地撂荒治理工作。

7、各鎮(zhèn)（相關(guān)街道）：負責(zé)開展相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳，并對轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒及耕地“非糧化”情況開展摸排、制定治理目標(biāo)計劃、科學(xué)治理等工作。按時報送摸排、治理情況。構(gòu)建耕地撂荒及耕地“非糧化”情況“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”的常態(tài)化監(jiān)管機制，及時治理撂荒耕地。

三、工作目標(biāo)

（一）摸清耕地撂荒底數(shù)，明確年度耕地撂荒治理目標(biāo)。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道結(jié)合國土最新變更調(diào)查成果中未耕種的耕地，摸清轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒底數(shù)，更新完善耕地撂荒臺賬，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。2022年各鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)街道辦事處要完成本轄區(qū)內(nèi)撂荒地復(fù)耕復(fù)種面積達40%以上。

（二）全面梳理整治問題清單，逐項落實復(fù)耕復(fù)種措施。科學(xué)制定本轄區(qū)耕地撂荒分類治理的方案和復(fù)耕計劃，明確時間、責(zé)任單位和責(zé)任人、因地制宜、分類指導(dǎo)、典型示范，按照先易后難、重點推動的思路，加快推進耕地撂荒耕地治理。并于2022年4月22日前將治理方案和復(fù)耕計劃報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

四、工作措施

（一）宣傳動員。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道要及時成立工作機構(gòu)，制定工作方案，細化措施，夯實責(zé)任，全面進行動員安排。通過召開會議、廣播、微信群、印發(fā)資料等方式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳國家耕地保護有關(guān)法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知、讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

（二）認真組織摸底調(diào)查（4月1日-4月22日）。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道和成員單位要立即行動，開展宣傳動員和摸底調(diào)查工作。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確工作任務(wù)，夯實工作責(zé)任，細化工作措施。二是利用各種宣傳載體，加大相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知。三是深入農(nóng)戶家中和田間地頭，對棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至座落、流轉(zhuǎn)或撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊，摸清底數(shù)，查清原因，建立排查臺賬，為集中整治打牢基礎(chǔ)。

（三）堅決止住新增，分類穩(wěn)妥處置存量（4月1日-11月30日）。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道在摸清底數(shù)、準(zhǔn)確把握情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合治理耕地區(qū)域、交通實際情況，分類推進撂荒地治理，禁止閑置、荒蕪耕地。對位于25度（含）以下坡度的撂荒地、保水田，要做到應(yīng)種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。位于25度以上坡度的撂荒地，根據(jù)撂荒地塊條件，宜糧則糧、宜特則特，不宜耕種的納入退耕還林范圍，適宜耕種的在符合永久基本農(nóng)田保護和“進出平衡”政策要求下，支持發(fā)展特色糧油、玉米、紅薯、水果、桑樹、中藥材等生產(chǎn)。季節(jié)性的撂荒地，引導(dǎo)農(nóng)民能種盡種，可種植綠肥等養(yǎng)地作物，提升耕地質(zhì)量。

（四）加大基礎(chǔ)建設(shè)。因耕作條件差導(dǎo)致撂荒的耕地，具備條件的應(yīng)盡可能納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，開展撂荒地宜機化改造，配套完善灌排水、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施，改善提升撂荒地耕種條件，增強耕作便利性。

（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，盤活利用撂荒地。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體參與撂荒耕地復(fù)耕，堅持整治與發(fā)展相結(jié)合,統(tǒng)籌利用好撂荒地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。引導(dǎo)長期外出務(wù)工、無力開展耕種的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，通過統(tǒng)一耕種、代耕代種等方式開展撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，但嚴禁土地非糧化。

（六）加強農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)貫徹落實。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確認農(nóng)戶土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，禁止任何單位和個人閑置荒蕪耕地。一是對撂荒的承包地，一律停發(fā)耕地地力保護等補貼，直到復(fù)耕為止。按程序認定撂荒年限，對撂荒1年的承包地，要引導(dǎo)農(nóng)戶立即復(fù)耕；對撂荒2年以上的，且農(nóng)戶不愿意復(fù)耕的，村集體可收回土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，優(yōu)先種植糧食作物，直到原承包戶自愿耕種或依法流轉(zhuǎn)后復(fù)耕復(fù)種。二是對已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；連續(xù)兩年未使用，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上政府依法收回土地使用權(quán)，如該幅土地原是農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體恢復(fù)耕種。

（七）政策引導(dǎo)。按時兌現(xiàn)耕地地力保護補貼、稻谷補貼、一次性種糧補貼等各項惠民政策。同時嚴格執(zhí)行耕地地力保護補貼資金補貼對象的規(guī)定，從2022年起，對撂荒耕地，查證屬實，不予補貼，已經(jīng)補貼的進行清繳，不愿清繳的，應(yīng)享的其它優(yōu)惠政策暫緩兌現(xiàn)。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道要嚴格落實屬地管理責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建分工協(xié)作、齊抓共管、層層抓落實的工作機制。實施網(wǎng)格化管理制度，建立健全耕地撂荒整治長效機制，抓好抓實撂荒耕地整治工作，確保撂荒問題不反彈。

（二）強化監(jiān)督考核。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道要認真落實工作責(zé)任，切實將加強撂荒地治理工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)來抓，加快推進我區(qū)撂荒地治理工作。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道要定期向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送治理工作進展情況，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將會同區(qū)自然資源局、市自然資源和規(guī)劃局北部生態(tài)新區(qū)分局等有關(guān)部門對各鎮(zhèn)、相關(guān)街道工作開展情況進行督促檢查。對工作成效顯著、成績突出的鎮(zhèn)、街道給予通報表揚，對工作落實不力的鎮(zhèn)、街道進行通報批評。2022年，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道耕地撂荒治理完成情況將列入田長制年度考核內(nèi)容。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、微信公眾號、報紙、宣傳單、橫幅等多種方式，圍繞防止耕地“非糧化”、加強耕地撂荒治理等相關(guān)工作，廣泛宣傳《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》《土地管理法實施條例》等保護耕地法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。加強相關(guān)政策解讀及輿論引導(dǎo)，動員廣大群眾和社會力量，主動參與遏制耕地撂荒，提高珍惜土地、用好耕地、保護耕地的自覺性。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道要及時總結(jié)推廣防止耕地“非糧化”、遏制耕地撂荒的有效做法和典型經(jīng)驗，營造全社會自覺遏制耕地撂荒的良好氛圍。

（四）建立長效機制。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道在治理過程中要積極探索、總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固治理成果，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，防止撂荒耕地反彈。

（五）加強信息報送。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道指定專人負責(zé)耕地撂荒治理工作，每月上報耕地撂荒巡查報表，反映工作進度、存在困難和問題，并收集和報送耕地撂荒治理臺賬、遏制耕地撂荒的有效做法、典型經(jīng)驗、治理方案、復(fù)耕計劃和工作總結(jié)等材料。并于每年6月10日前和12月10日前，將耕地撂荒治理工作上半年總結(jié)、年度總結(jié)、上半年/下半年《柳北區(qū)耕地撂荒情況匯總表》經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核蓋章后報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

附件：1.柳北區(qū)耕地撂荒情況摸底表（戶表）

2.柳北區(qū)耕地撂荒情況登記表（屯、村、鄉(xiāng)表）

3.柳北區(qū)耕地撂荒情況匯總表

4.耕地撂荒治理負責(zé)人信息表

公開方式：主動公開

柳北區(qū)人民政府辦公室??????2022年4月12日印發(fā)