柳建管字〔2023〕15號

關于2023年柳州市第一次建筑市場暨建筑

工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查情況的通報

各有關單位：

根據(jù)工作安排，2023年4月11日至14日，我局組織開展了柳州市2023年第一次建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題，要求屬地住房城鄉(xiāng)建設主管部門督促項目有關責任主體落實整改，依法查處違法違規(guī)行為?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、總體情況

本次檢查按照“雙隨機、一公開”的原則開展，檢查了市轄五縣及柳江區(qū)、柳南區(qū)、柳北區(qū)、魚峰區(qū)、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）等11個縣區(qū)。其中，建筑市場行為和質(zhì)量安全方面共抽查在建項目22個，包含房地產(chǎn)項目5個、工業(yè)建筑項目10個、義務教育學校保障項目2個、市政橋梁隧道項目3個、公共建筑項目2個，涉及施工單位20家、監(jiān)理單位17家，共發(fā)出建筑工程質(zhì)量安全隱患整改建議書15份、建筑工程質(zhì)量安全隱患局部停工整改建議書4份、建筑工程質(zhì)量安全隱患停工整改建議書3份，停工率31.8%。建設工程招標投標行為方面，共抽檢招標投標項目19個，涉及招標代理機構(gòu)17家，對10個項目發(fā)出整改建議書。預拌混凝土（砂漿）行業(yè)方面，共抽檢企業(yè)8家，下達整改建議書7份。

從檢查情況看，各縣區(qū)能夠認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，以及黨中央、國務院決策部署，全面落實全國住房城鄉(xiāng)建設工作電視電話會議和全國、全區(qū)、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，認真組織開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管、完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)、規(guī)范建筑市場秩序、保障建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付以及強化汛期安全防范等重點工作。印發(fā)了相關行動方案或通知，定期研究分析建筑施工安全生產(chǎn)形勢并開展監(jiān)督檢查，取得了良好的工作成效。但建筑施工安全生產(chǎn)工作仍有短板，部分受檢企業(yè)未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，項目參建各方管理人員履職不到位情況時有發(fā)生，部分項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況不佳、存在較高事故風險，工程實體質(zhì)量有待進一步提升。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）主管部門履職方面

1.?房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動缺少方案支持。各縣區(qū)基本能夠按要求全面部署和推動房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，但少數(shù)縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門未制定具體落實方案。

2.?部分地區(qū)質(zhì)量安全評價完成率較低。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)建筑工程總承包企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評價辦法（試行）》要求，各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門對本轄區(qū)有在建項目的企業(yè)，每季度至少抽查一個項目，但檢查發(fā)現(xiàn)各縣區(qū)評價完成率較低。

3.?違法違規(guī)行為處罰率較低。除三江縣、柳東新區(qū)、魚峰區(qū)有違法違規(guī)線索移交或行政處罰外，大部分縣區(qū)從2022年以來無違法違規(guī)移交線索或?qū)嵤┬姓幜P。

4.?監(jiān)督抽測經(jīng)費不足。各縣區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)用于開展監(jiān)督抽測的專項費用普遍較低，部分監(jiān)督機構(gòu)無監(jiān)督抽測專項費用。

（二）建筑市場行為方面

1.?項目參建各方管理人員到位履職不到位。不同程度的存在項目經(jīng)理、技術負責人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員不在現(xiàn)場履職的情況，或者不熟悉施工現(xiàn)場，不能提供工作日記、周檢記錄、監(jiān)理例會等履職憑證。

2.?部分項目未嚴格履行基本建設程序。存在未批先建或者施工許可證過期的情況。

3.?項目參建單位各級檢查記錄內(nèi)容不全面。施工單位的季度檢查記錄、項目部的周檢記錄內(nèi)容未包含人員履職情況、責任制落實情況、資料情況等；公司（分公司、區(qū)域公司）開展的質(zhì)量安全大檢查，其結(jié)果未以公司（分公司、區(qū)域公司）文件形式通報各項目等。

（三）工程質(zhì)量安全管理方面

1.?危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管理不到位。部分項目的施工單位、監(jiān)理單位對危大工程辨識錯誤，未落實相關管理規(guī)定，未能清晰的認知《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（國務院第37號令）和《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大分部分項工程安全管理實施細則》（桂建發(fā)〔2020〕10號）的要求，未落實危大工程設置公示牌、驗收牌的要求和編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則的要求。

2.?在建工程實體質(zhì)量管理有待提升。工程實體質(zhì)量整體受控，但地基與基礎工程、鋼筋工程、混凝土工程、砌體工程、裝飾裝修工程和防水工程仍存一定的質(zhì)量缺陷。多個項目質(zhì)保資料滯后，材料檢驗批、檢測報告滯后于現(xiàn)場施工的進度，存在未經(jīng)檢驗合格擅自安裝使用的情況；多個項目由于施工單位變更，但法定責任劃分未明確；部分項目主體已經(jīng)驗收，進入裝飾階段，但樁基檢測、基礎驗算的資料都不能提供或提供不完整；個別項目混凝土柱強度回彈推定值與設計值相差3個等級，設計C40，回彈推定值約C25，存在較嚴重質(zhì)量隱患。

3.?施工現(xiàn)場安全管理不到位。腳手架、模板支架、施工用電、高處作業(yè)等方面存在安全隱患，比較普遍的問題有施工方案內(nèi)容未結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，方案缺少針對性和可操作性；樓層臨邊、電梯井、洞口防護措施不到位；模板支架水平剪刀撐缺失，掃地桿、封頂桿不連續(xù)設置或缺失；配電箱重復接地未使用雙線連接接地體，一個開關箱控制多臺設備等。

4.?起重機械安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。多個項目起重機械安裝拆卸方案未按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南的通知》（建辦質(zhì)〔2021〕48號）要求進行編制；方案內(nèi)容未結(jié)合施工現(xiàn)場實際，缺乏針對性和可操作性；安裝拆卸方案、安裝驗收表引用標準規(guī)范不準確；起重機械安拆方案總監(jiān)未加蓋執(zhí)業(yè)印章等，個別施工升降機存在未安裝安全節(jié)、附墻件連接螺栓松動且銹蝕的嚴重的現(xiàn)象。

（四）工程招標投標活動方面

1.未按照發(fā)改委核準招標方式招標。1個項目未按照核準的招標方式發(fā)包；1個項目存在招標范圍與立項核準內(nèi)容不一致的情況。

2.未具備條件開展招標投標活動。1個設計項目未取得規(guī)劃設計要點即開展招標活動。

3.投標人資格設置不合理。2個項目設置過高資質(zhì)要求，1個項目設置過低資質(zhì)要求；1個項目設置了過低的總承包負責人資格要求。

4.招標文件編制不規(guī)范。部分項目未完全按照招標文件范本編制招標文件，存在設置過高業(yè)績要求、資金來源填寫有誤、前后矛盾等問題；招標文件未約定合同主要條款；招標文件工程總承包項目發(fā)包人要求不明確；個別項目工程質(zhì)量保證金未接受保函形式提交；少數(shù)項目評標辦法設置不合理，個別項目《投標人須知前附表》資格要求與《評標辦法前附表》要求前后矛盾；少數(shù)項目評標辦法的評分等評審因素未細化評分內(nèi)容。

5.評標委員會組成及評審問題。個別大型公共建筑工程評委委員會人數(shù)未按要求設置為9人以上，個別施工項目未抽取經(jīng)濟類專家。個別項目評標委員會評審不規(guī)范，未復核投標單位人員誠信狀態(tài)核查與投標文件中擬投入人員是否一致，未按招標文件規(guī)定的評審標準打分。

6.個別地區(qū)招標檔案中沒有國家機關工作人員違規(guī)插手干預廣西房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動行為登記表等材料。

（五）預拌混凝土（砂漿）企業(yè)方面

1.?個別縣轄區(qū)內(nèi)至今仍未出臺建設工程項目禁止現(xiàn)場攪拌混凝土（砂漿）政策，轄區(qū)范圍內(nèi)市政、房建工程建設項目中還存在自建攪拌站供應或使用無資質(zhì)攪拌站混凝土現(xiàn)象。

2.?大部分預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)在落實《關于印發(fā)<柳州市預拌混凝土企業(yè)安全生產(chǎn)管理指引（暫行）>的通知》（柳建管字〔2022〕42號）要求上還存在差距，安全生產(chǎn)管理制度建設方面還存在短板弱項，質(zhì)量安全主體責任意識還有待加強。

三、處理意見

針對本次層級監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組均已建議受檢縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門向相應項目（企業(yè)）發(fā)出整改通知書，責令責任單位限期落實整改。請相關住房城鄉(xiāng)建設主管部門對未按時提交整改報告或雖提供整改報告但整改不到位的項目有關責任單位予以通報批評，將被通報批評的項目和被下達停工整改通知書項目列入“嚴管工程”項目名單，并加大安全生產(chǎn)動態(tài)扣分和現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督評價力度。

四、下一步工作建議

（一）各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門開展專項工作應形成齊全的工作記錄，如開展專項工作的通知、檢查記錄、檢查臺賬、工作總結(jié)等。

（二）各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大對《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊（試行）的通知》（建質(zhì)〔2018〕95號）、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（國務院第37號令）和《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大分部分項工程安全管理實施細則》（桂建發(fā)〔2020〕10號）等文件的宣傳力度，督促工程建設各方責任主體認真學習和貫徹落實文件精神，杜絕較大以上施工安全事故的發(fā)生。

（三）各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對施工單位、監(jiān)理單位落實主體責任、履職情況的檢查。加大對企業(yè)公司級檢查落實情況、項目人員到場及履職情況等的檢查。

（四）各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步提升對《廣西壯族自治區(qū)建筑施工總承包企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評價辦法（試行）》（桂建管〔2019〕46號）和《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督評價辦法（試行）》（桂建發(fā)〔2022〕2號）文件的宣傳力度，認真開展對施工總承包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評價和日?，F(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督評價，落實施工、監(jiān)理企業(yè)責任，促進施工現(xiàn)場質(zhì)量安全、平穩(wěn)、有序發(fā)展。

柳州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年6月16日

公開方式：主動公開