柳北區人民政府工作報告

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——在柳北區第十一屆人民代表大會第四次會議上

柳北區人民政府區長??李 梅

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各位代表：

現在，我代表柳北區人民政府向大會作政府工作報告，請審查，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

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2013年工作回顧

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過去的一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府“三十六字方針”部署，同心同德，攻堅克難，狠抓主導產業突破、城鄉統籌發展、富民惠民安民，經濟社會實現平穩健康發展。

據初步統計，實現地區生產總值450億元，增長11％；柳北轄區工業總產值達到1160億元；柳北區統計口徑工業總產值突破500億元，達到505億元，增長18.2%；農業總產值13.2億元，增長5％；社會消費品零售總額145億元，增長15％；固定資產投資^（1）完成108.9億元，增長31.6％；財政收入26.23億元，增長13.86%；農民人均純收入首次突破萬元，達到10821元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入達到25485元，增長10％。城鎮登記失業率為4.02%，人口自然增長率為6.31‰。招商引資取得新進展，新引進簽約項目34個，內資到位91億元，外資到位6920萬美元。

一、經濟保持平穩增長

工業經濟穩步發展。面對宏觀經濟下行、市場低迷的不利環境，我區以園區為平臺加快新型工業化發展，工業經濟在困境中實現了平穩較快增長。全區規模以上工業產值達到490.6億元，增長18.6%，新增規模以上企業13家，總數達到157家，居全市各縣區之首；柳北工業園產值在自治區保持前列，園區產值突破400億元，達到439.3億元，增長20.1%。園區建設全面加快，協調落實沙塘、石碑坪工業集中區用地指標1800多畝，白露工業集中區完成四期路網建設，沙塘工業集中區二期路網及配套設施建設開工，石碑坪工業集中區完成一期1300畝土方平整和部分路網建設。工業重點項目穩步實施，忠明祥和、浙亞二期等22個新建項目開工，金牛機械、寧波雙林一期等10個續建項目建設加快，云南西儀、寶鋼二期等7個項目竣工投產。企業服務力度加大，為華晟紡織、長鵬汽配等83家企業申報各類財政扶持資金1500多萬元，為華深建材、卓洋紡織等51家企業申請銀行貸款6.93億元。16家企業榮獲廣西“兩化”融合示范企業稱號，標志著我區“兩化”融合水平又邁上了一個新臺階。

現代服務業提升發展。進一步加大對服務業發展的引導力度，推進工業轉型升級與生產性服務業聯動發展、居民消費結構優化提升與消費性服務業互動發展。全區新增限額以上批零住餐企業17家，總數達到155家，實現限額以上批零住餐企業銷售額525.6億元，居全市各縣區之首,增長21.9%。一批重大商貿項目扎實推進，鷓鴣江鋼鐵深加工及物流產業園一期投入運營，入駐企業65家，鋼材交易額突破100億元；地王財富中心步步高廣場開業、303塔樓建成封頂，成為柳州市第一家集購物、餐飲、娛樂、休閑為一體的大型綜合體驗式購物中心；保利大江郡、桂中海迅柳北物流基地、亞泰財富大廈等項目建設穩步推進。投入732.07萬元改造永興、歐陽嶺等農貿市場8家，全區農貿市場改造工作全面完成。物價監管服務職能得到強化，市場價格保持穩定。

特色農業助農增收。“農民人均純收入倍增計劃”^（2）全面實施，發放良種、農機等惠農補貼和養殖業貼息貸款3638.53萬元，超級稻、葡萄種植面積雙雙突破1萬畝，建成蔬菜標準園3200畝和209國道沿線雙季葡萄產業帶,興科、保聯豐合作社通過農業部蔬菜標準園評審；柳北花卉基地新增苗木種植3500畝，引進鐵皮石斛種植企業3家；規模養殖比重逐年提高，沙塘龜鱉生態養殖園良種場一期、廣西正康種豬有限公司PIC種豬二期工程全面完成，改造低產池塘611畝，林下養殖肉雞、肉鴨出欄165萬羽。沙塘生態休閑旅游帶名氣提升，年接待游客110萬人次，成功舉辦“柳州·沙塘生態文化旅游節”，寶泉山莊被列為自治區重點旅游項目。農業產業化水平上臺階，農民專業合作社突破50家，銷售收入突破8000萬元，合作社直接供菜給城市居民的“農居對接”銷售模式初具規模。農村生產生活條件持續改善，投入4014.43萬元財政資金實施水庫除險加固和農村飲水安全工程8個，修建各類渠道管道、村屯道路。

柳北區作為廣西唯一的試點縣區，圓滿完成第三次全國經濟普查綜合試點工作。

二、城鄉建設水平顯著提升

基礎承載能力不斷增強。廣雅大橋建成通車，衡柳高鐵開通運營，鷓鴣江作業區1號、4號泊位投入使用，交通區位優勢進一步提升。投資1478.33萬元，實施躍進、新江2個老舊小區改造，沙塘老街風貌改造以及健民路、思源路等部分小街巷、“三無”小區^（3）基礎設施改造。完成農村危房改造120戶，完成鷓鴣江、青茅、郭村北外環湘桂線項目安置房基礎工作，全面開工建設大仙村增減掛鉤項目農民集中區住房。白沙村、馬廠村、白露村3個城中村改造工作啟動。全年征地1929畝、拆遷8.，完成勝利小區五村、八一路溫馨工程等5個舊城改造項目的拆遷工作。

城鄉綜合治理不斷深化。創建“國家衛生城市”活動取得較好成績，整合資金1200萬元開展“美麗柳州·清潔鄉村”^（4）活動初見成效。大力開展嚴厲打擊違法占地違法建設“風暴行動”，全年拆除違法建筑39.66萬平方米，在全市創新建立城管執法、國土、規劃、住建四部門快速聯動工作制，整合公安資源組建柳北區城市管理巡防中隊，柳州市快速聯動查處違法建設經驗交流會在我區召開。

城鄉生態環境不斷改善。“綠滿龍城”^（5）工程深入實施，植樹造林6000畝，義務植樹30萬株，新增綠地面積1.61萬平方米。環境清查整治行動扎實開展，檢查重點污染企業126家，限期整改29家，我區連續4年獲市環保目標責任制考核一等獎。啟動沙塘污水處理廠項目前期工作，投入231.26萬元清理沙塘河水葫蘆26.94萬平方米。

三、改善保障民生富有成效

民生保障體系不斷健全。“創業就業惠民工程”成效明顯，城鎮新增就業1.14萬人，新增微型企業110家，66家微型企業獲財政補貼187萬元。城鄉社保覆蓋面進一步擴大，城鎮基本醫療保險參保續保18.65萬人，新型農村和城鎮居民社會養老保險參保1.97萬人，續保率達80%，發放率達100%；對404家企業的3.61萬名退休人員進行社會化管理。城鄉低保、社會救助實現全覆蓋，發放各類低保金、廉租房補貼、撫恤補助金、殘疾人特困生活補助、老人長壽補貼、企業軍轉干部生活困難補助4429.4萬元15.78萬人次。養老服務設施建設加快，啟動柳鋼醫院養老院建設，新建柳空養老院等老年日間照料中心2所，改擴建社區老年活動中心8個和居家養老服務站點16個。和諧社區建設大力推進，半島花園、富康社區順利通過全國防災減災示范社區初評，筆架社區榮獲全國群眾體育先進單位，南雀社區榮獲自治區第七次民族團結進步模范集體，白沙社區成為柳北區信息化示范社區。

社會管理水平不斷提高。持續開展“書記、區長大接訪”，接訪群眾148批380人次，辦結答復102件；排查“三大糾紛”案件58起，調解率100%,調結率88%；在全市率先設立村（社區）“百姓說事點”100個，調解各類矛盾糾紛1877起，調解率100%，調處成功率99%。在自治區率先建成分局、派出所、社區警務室三級警務微信平臺，全面推行“一村一警”警務機制，完成天網四期587個監控攝像頭安裝工程，嚴打考核成績位居全市前列，北祥小區被列為全市“平安建設”現場會觀摩點。全區安全生產形勢平穩趨好，排查企業5391家，整改事故隱患3466項，創建安全生產標準化企業36家，事故起數和死亡人數同比大幅下降。

科教事業加快發展。總投資7.14億元，實施市級以上科技項目46項。柳北轄區科技項目獲自治區科技進步獎3項、柳州市科技進步獎15項，新增國家級農村專業技術協會1家、自治區級科普示范社區1家，實現國家級科普惠農興村項目“零”的突破，我區連續2次在全國科技進步考核工作中獲得先進縣（區）稱號。全年投入教育經費2.2億元，實現教育經費的“三個增長”^（6），九年義務教育鞏固率^（7）達110.4%，中考成績連續11年位居全市各縣區前列。一批教育重大項目加快實施，自治區學前教育3年行動計劃項目——沙塘鎮中心幼兒園已完成主體工程，新建白沙路第二小學、桂景灣路小學、北祥小學、濱江路中學和擴建三十五中及附小等5個項目被確定為全市義務教育均衡發展3年攻堅項目。

醫療衛生計生事業鞏固發展。基層醫療機構建設力度加大，新建和購買解放、長塘、錦繡等社區衛生服務中心3個，順利完成石碑坪、泗角等8個村衛生室標準化建設。公共衛生服務體系進一步強化，基本公共衛生服務項目補助經費從25元/人/年提高到30元/人/年，實施社區家庭醫生簽約服務試點，新農合參合率達98.2%，艾滋病新發感染率及病人死亡率同比下降7.8%和68.4%。婦幼計生保健事業蓬勃發展，免費婚檢率達97.8%，在全市率先自投資金將地貧初篩檢查^（8）列入孕前優生檢查項目，兌現各類計生獎勵扶助政策資金430.09萬元，新建幸福家園村級服務平臺和村級新家庭文化屋20個，城區榮獲自治區人口和計劃生育工作模范縣（區）。食品安全專項整治行動深入開展，食品安全保障水平不斷提高。

文體事業健康發展。推進文體設施向基層拓展，新建石碑村、大灘村等村級服務中心4個，為古木村、怡江社區等8個村（社區）修建健身場地配備健身器材，宏力社區文化活動中心示范點建成開放。在全市各縣區率先建成“社區書屋”60家，藏書近10萬冊。推進文體服務向群眾延伸，放映公益電影439場，舉辦各類群眾文體賽事100余場,第六屆“北雀歡歌”文化藝術節圓滿落幕，在柳江明珠水上大舞臺舉辦柳北精品文化展演。地志檔案工作取得新成績，出版發行《柳北年鑒·2012》卷，柳北區成為全市各縣區唯一榮獲國家綜合檔案館建設優秀等級的城區，福利社區檔案室率先升級為市直機關一級檔案室。

四、政府自身建設進一步增強

依法行政全面推進。自覺接受柳北區人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議意見35件、政協委員提案28件，辦結率100%，滿意率99%。城區順利通過“六五”普法中期檢查驗收，實現城區、鎮（街道）、村（社區）法律顧問全覆蓋。政務服務不斷深化，新建村（社區）“一站式”政務服務中心^（9）37個，總數達到84個，全區基層政務服務網點覆蓋率87%，沙塘鎮及沙塘街社區政務服務中心被評為2013年自治區基層政務服務示范點單位。

廉政建設深入開展。嚴格執行中央八項規定^（10），認真落實黨風廉政建設責任制，加大對工程建設領域、財政性資金和民生項目的監管力度，全年政府采購308次(單)，節約資金326.6萬元，節約率10.57%，采購規模比上年同期擴大25.21%;工程招投標項目69個，節約資金320.14萬元，節約率8.59％。審計政府投資項目138個，核減工程造價708.03萬元，核減率12.47%。

一年來，全面完成市政府為民辦10件實事涉及我區的各項任務。人防、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、武裝等工作取得明顯成效。

各位代表，過去的一年，我們取得的成績來之不易，這是區委正確領導和區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民精誠團結、共克時艱和社會各界鼎力支持、積極奉獻的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向駐柳北人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體及所有關心和支持我區發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難與問題，主要表現在產業結構調整力度不夠大，服務業和新興產業發展依然滯后，農業產業化發展步伐不夠快；科技創新能力有待提高，重大項目引進不多、落地難；統籌城鄉發展任務繁重，民生改善與群眾期望仍有差距；“四風”問題還需深入整治，政府管理和服務水平有待提高等。我們必須引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

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2014年工作任務

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今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是深入實施“十二五”規劃的關鍵之年，做好今年的工作，意義重大。

今年我區的發展既面臨錯綜復雜、充滿變數的挑戰，又有許多有利條件和難得的發展機遇。挑戰方面，世界經濟復蘇勢頭緩慢，新興經濟體全面減速,??不確定因素仍然很多；國內經濟由快速發展期進入轉型調整期，穩增長壓力增大和產能相對過剩、資源環境瓶頸、內生動力不足等矛盾仍然突出；柳州市產業轉型升級任務艱巨，保持平穩較快發展難度加大。機遇方面，黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定，將激活各種發展潛力、釋放改革紅利，特別是國家提出建設“21世紀海上絲綢之路”^（11）、“加快推進新型城鎮化建設”的一系列政策措施，將成為我們科學發展、加快發展的可靠保證；自治區實施西江經濟帶和北部灣經濟區“雙核”驅動，珠江—西江經濟帶發展規劃^（12）即將上升為國家戰略，國家明確要求把廣西建成我國西南中南地區開放發展新的戰略支點，將成為我們因勢利導、乘勢而為的強大動力；柳州市大力實施“創新驅動，轉型升級，工業再上新臺階”三年計劃，我區沙塘鎮被列為柳州市新型城鎮化先行先試區，推動柳州城市空間向北擴展，將成為我們奮起直行、逆勢而上的有力支撐。

我們必須按照區委九屆十次全會的工作要求，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府“大力實施‘實業興市、開放強柳’戰略，著力打造‘一樞紐一基地三中心’城市^（13）”工作部署，堅持穩中求進的工作總基調，在應對挑戰中突圍前行，在破解難題中提速發展，奮力推進改革發展邁出新步伐，結構優化取得新進展，民生改善凸顯新成效，城鄉居民收入倍增進入新階段。

綜合考慮各方面因素，今年我區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上；工業總產值增長14%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；財政收入增長10%以上；固定資產投資增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長15%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在上級下達的指標以內。

圍繞上述目標，我們要重點做好以下幾個方面工作：

一、著力聚焦重點園區、重要產業，做大做強工業經濟

堅持走新型工業化道路，以園區建設為抓手，加快產業結構調整，推進重點項目建設，在轉型升級中實現規模做大、質量提升。

以園區建設和項目入駐為突破口，進一步做大工業增量。啟動白露工業集中區五期路網建設；開展沙塘工業集中區三期用地申報和征地工作，力爭完成二期基礎設施建設；推進石碑坪工業集中區二期基礎設施建設的前期工作，完成一期路網建設。重點加大沙塘工業集中區二期用地和標準化廠房、石碑坪工業集中區二期用地的招商引資力度，力爭在園區招商數量和質量上有新突破。開工建設艾特吉玻璃等20個項目，加快忠明祥和、浙亞底盤二期等22個項目續建工作，力爭全區新增規模以上工業企業20家以上，園區工業產值突破500億元。

以轉型升級和結構調整為主線，不斷增強產業競爭力。加快新宇紡織搬遷改造，加速發展輕紡產業和鋼鐵深加工產業，扶持優勢主導產業升級。以熱電聯產、昊天電子等項目為龍頭，全力推進節能環保及新材料產業發展，努力打造廣西新型工業化產業示范基地。積極整合廢鋼企業，大力發展循環經濟，力爭通過廣西循環經濟試點示范園區項目驗收。積極引導企業抓好挖潛改造、技術創新和產業升級工作，加強企業公共服務平臺信息化項目建設，全年力推企業技術改造30家，新建“兩化”融合示范企業5家。

二、著力培育新格局、新業態，推動服務業跨越發展

加快現代服務業的建設培育和傳統服務業的改造提升，推動服務業擴大規模、優化結構、提升層次、增加效益，進一步提高現代服務業的支撐作用。

實施“一圈帶動、三區提升”戰略，打造商業大區。加快以地王財富中心為“龍頭”的柳北商圈打造，大力發展總部經濟，積極引進大型商業集團、品牌商家，壯大商圈規模，提升商圈品質。加快三大特色商業片區培育，圍繞保利大江郡項目，加快酒店、餐飲和娛樂等業態的引進，培育大白沙新型商業片區；結合勝利小區改造，培育勝利特色商業片區；完成亞泰財富大廈建設和柳北大市場回遷工作，全力推進冶建公司生活區開發改造，啟動柳空老廠區開發的前期工作，引進大超市、大賣場等生活性消費業態，培育北雀生活服務片區。加快發展樓宇經濟，加大百旺都、明碩科技商業大廈等一批商務樓宇的招商力度，培育具有聚集效應和產業導向的專業特色樓宇，提升樓宇經濟對我區財政的貢獻率，力爭新增限額以上企業20家以上。

做大物流園區平臺，打造物流強區。加快鷓鴣江片區大型物流產業園區建設，啟動物流園二期征地和基礎設施建設；做好紅衛倉鋼材市場搬遷的前期工作，加大鋼貿企業引進力度，做強鋼鐵物流業。以桂中海迅柳北物流基地、中國外運柳州公司鷓鴣江倉儲基地、尚龍電器柳北倉儲基地等知名物流企業聚集柳北為契機，重點圍繞電器、醫藥、食品等生活用品的倉儲，引進更多物流企業入駐柳北，做大倉儲物流業。鼓勵企業發展“網上銷售+實體配送”等新的銷售模式，增強企業銷售輻射。適時啟動沙塘新型城鎮化試點片區大型商貿物流園項目的前期工作。

三、著力促進農業增效、農民增收，提升特色農業發展水平

以增加農民收入為中心，以提升特色產業為重點，強化科技支撐，大力發展高效生態農業，不斷提高農業綜合生產能力和競爭力。

擴規模提品質，壯大特色品牌農業。以“農民人均純收入倍增計劃”為引領，優化調整農業產業結構，積極推進標準化生產，努力提高農產品的品質。實施增糧提質工程，推廣玉米一年三熟技術3000畝、優質稻2000畝，申報龍郡生態葡萄體驗園、密香園農業科技有限公司等4個項目為柳州市現代農業示范樣板。抓好特色養殖基地建設，確保沙塘龜鱉生態養殖園二期建成投產、三期開工，推動長塘青茅村10萬頭肉豬養殖園、沙塘古靈村20萬羽肉雞養殖場建設，完成沙塘農場700畝低產池塘改造和白露園藝村“林禽”養殖示范點項目，培育杰農合作社特色水產品養殖示范基地。加快柳北花卉基地建設，培育花卉旅游生態園，發展石碑坪古木屯苗木集散中心。編制柳北區鄉村旅游片區發展規劃，打造沙塘近郊生態休閑區，推進君武森林公園“自駕游營地”二期工程和“森林人家”示范建設，扶持花果山生態園創建國家級旅游景區、廣西五星級鄉村旅游區，提升柳北生態旅游檔次。

夯基礎強保障，不斷改善農村面貌。整合水利、扶貧、農業綜合開發、新農村建設、交通等各類資金，力爭投入5000萬元以上，推進小(二)型病險水庫除險加固11座，田間渠系節水改造10處，村屯道路硬化，恢復改善灌溉面積8813畝，完成土地治理項目2個。

四、著力統籌城鄉建設和管理，不斷提高城市發展品質和人居環境

全面提升城鄉建設管理水平，加大城鄉統籌力度，做優環境、做強功能、做出特色，讓城區更好地承載發展、造福民眾。

實施區域性開發建設。重點推進沙塘生態新區建設，打造柳州市新型城鎮化先行先試區，高標準修編沙塘鎮總體規劃，以實施大規模土地空間開發、大片區項目運作的建設理念，優先推進沙塘舊靶場地塊的開發建設。全力配合市政府做好東外環路、雙沙公路^（14）、三柳高速公路^（15）、白沙大橋、鳳凰嶺大橋等一批市政重點工程的征地拆遷工作，做好水上公交巴士站點聯通工作，打通交通“大動脈”，為區域性開發提供強有力的路網支撐。積極配合市政府做好智慧城市^（16）建設工作，建立統一開發的公共信息平臺和信息資源共享服務體系，為市民打造城市“智慧”生活。

加大舊城改造力度。全力打好城市基礎設施建設攻堅戰，進一步推進毛巾廠、針織廠等4個改制企業職工生活區和勝利小區危舊房改造，穩步推進錦繡路東側、北雀路68號等舊城區配套設施改造項目3個，啟動老舊小區改造項目2個。爭取實施躍進路、白沙路南段等主要路段的“穿衣戴帽”工程4個，力爭新增自治區級物業管理優秀示范小區2個，努力實現轄區下水道井蓋安裝防墜網、市區主要街巷路燈照明“兩個全覆蓋”。推進城市分布式能源項目^（17）試點工作，建立分布式能源站，為居民提供制冷、供熱及生活熱水服務。

積極穩妥推進城中村改造。大力推進白沙村城中村改造，進一步完善改造方案，調整控制性詳細規劃，啟動征地拆遷、方案報批和項目報建等工作，力爭年內開工建設。有序推進馬廠村、白露村城中村改造，進一步完善綜合改造方案，盡快啟動白露大道、沿江大道及農民安置房建設。研究實施香蘭村、鷓鴣江村城中村改造，將該片區征地拆遷與整村推進有機結合。

打造美麗城鄉環境。全面推進“美麗柳州·清潔鄉村”活動，以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”專項活動為突破口，引導群眾積極參與、多渠道籌措資金，打造一批示范村屯。繼續實施農村危房改造。加大市容市貌整治力度，充分發揮“數字城管”平臺作用，重點加強城區市容環境衛生和城中村、城鄉結合部、城鐵結合部、居民小區的綜合治理，深入推進嚴厲打擊違法占地違法建設“風暴行動”。鞏固“國家衛生城市”創建成果，健全衛生城市管理長效機制。開展“全國文明城市”創建攻堅，以“五個一”^（18）為載體，突出抓好“八個環境”^（19）建設。積極創建“國家環保模范城市”，扎實做好節能減排與主要污染物總量控制，推進沙塘污水處理廠項目建設，確保完成市政府下達的環境保護目標任務。大力實施封山育林和植樹造林工程，新增綠地面積，山上造林和低殘林改造3000畝。

五、著力改善民生和創新社會管理，努力提升公共服務水平

堅持以人為本、以民為先，落實惠民政策，強化民生保障，確保民生投入占公共財政支出的60%以上，推動社會事業和諧發展。

高度重視就業再就業工作。圍繞“城鎮居民人均可支配收入倍增計劃”^（20），推進全民創業就業，力爭實現新增城鎮就業1.05萬人。加大就業扶持政策落實力度，開展“春風行動”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業服務月”、“大學生公益性崗位”等大型公共就業服務活動，千方百計幫助就業困難群體實現就業。不斷完善城鄉創業服務體系，依托工業園區、中小企業創業基地等平臺，發揮信用社區小額貸款免擔保服務優勢，積極鼓勵高校畢業生、下崗失業人員、被征地農民創業。

切實抓好民生保障工作。努力擴大城鄉社保覆蓋范圍，力爭城鎮居民基本醫療保險參保續保18萬人以上，新型農村和城鎮居民社會養老保險發放率達到100%，特殊人群參保率達到100%。加快社會養老服務體系建設，新建居家養老服務站16個、日間照料中心2個、老年活動場所8個，轄區老年活動場所覆蓋率達75%。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策。穩步推進村、社區兩委換屆工作，開展星級社區評比等活動，提高社區管理和服務水平。不斷完善雙擁工作機制、創新雙擁工作方法，爭創雙擁模范區“九連冠”。

不斷提高安全保障水平。完善大調解工作機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，認真辦理群眾來信來訪，加強法制宣傳教育和依法治理，從源頭上防范和化解社會矛盾。加強社會治安綜合整治，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，重點對7個治安較亂小區進行深入治理，確保刑事案件破案量和破案率雙提升。大力推進公安信息化建設、規范化建設和和諧警民關系建設，提高執法水平和辦案效率。健全隱患排查治理和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。完善防災減災救災、公共突發事件應急體系，提高公共突發事件應對能力。

促進教育事業均衡發展。圍繞“加快建設、內涵發展”的主題，努力辦好人民滿意的教育。推進義務教育均衡發展3年攻堅項目和義務教育標準化建設工程，力爭沙塘鎮中心幼兒園秋季招生，勝利小學、白沙路第二小學、桂景灣路小學和北祥小學項目開工，緩解轄區適齡兒童入學壓力。鞏固義務教育特色辦學成果，積極探索集團化辦學的新模式和素質教育綜合水平督導評估的新機制，形成一批在柳州市、乃至廣西有影響力的學校，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。

推進醫療衛生計生事業穩步發展。開展示范社區衛生服務中心創建活動，組建柳北區基層衛生人才專業管理網絡，規范基本公共衛生管理服務，落實慢性病、艾滋病等重大疾病防控措施，爭創國家級社區衛生服務中心1家，在3個村衛生室試點推行一體化管理模式^（21）。以提高人口素質為目標，以“誠信計生”^（22）為抓手，大力推進新型人口文化建設，全面落實計劃生育獎勵扶助政策,重點加強人口信息化和流動人口管理服務，促進人口與經濟社會協調發展。

加快文體事業繁榮發展。不斷擴大基層公共文體設施覆蓋面，完成柳北區文化館建設，實施一批鎮（街道）、村（社區）體育健身工程項目，新建村級服務中心6個、社區活動中心示范點3個，力爭把宏力社區文化活動中心打造成為柳北區“城鄉藝術教育工程”^（23）中心基地和“文化養老”^（24）試點。努力打造群眾文體活動品牌，進一步豐富和提升“和諧文化在基層”系列活動，精心策劃大型主題月活動12場，舉辦第六屆柳北轄區運動會，組織開展文娛活動50場，放映公益數字電影450場，最大限度地滿足群眾文化需求。

六、著力推動改革開放和科技創新，促進經濟社會科學發展、可持續發展

堅定不移深化改革開放，加大創新驅動發展力度，為城區經濟社會發展提供制度保障和動力源泉。

全面推進重點領域改革。認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，深入研究落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的具體措施。積極推進經濟體制改革，大力發展以現代產權制度為基礎的混合所有制經濟，加大財政資金、用地保障等方面的扶持力度，積極探索非公經濟規模化、特色化、專業化、高新化轉型升級之路。繼續深化國庫集中支付改革，力爭所有財政資金全部通過國庫單一財戶體系核算。加快農村綜合改革，推進農村土地流轉、集體林權改革，深化林權抵押貸款、林權交易等配套改革，提高農村集體和農民在土地增值收益中的分配比例。深化行政審批制度改革，做好上級下放審批權限承接工作，優化行政審批流程。深化干部人事制度改革，繼續抓好第三批事業單位人事制度改革，推進崗位設置、績效工資、競聘上崗和聘用工作；探索街道、社區管理體制改革，結合網格化管理的深入開展，推行“定人、定崗、定責”及“費隨事轉”工作機制。加快環衛事業改革與發展，重新設置崗位，規范經費管理，使管理體制得到全面的理順、健全和優化。繼續推進基層醫療機構綜合改革，對衛生院財務實施集中核算管理，嚴格績效考核及經費兌現；理順部分公立醫院舉辦的社區衛生服務中心管理體制，改革社區衛生機構運行機制。成立區食品藥品監管局，在各鎮（街道）設立食品藥品監管所，構建專業、高效、上下聯動的食品藥品監管體系。

全面提升對外開放合作水平。重點推進主導產業招商。圍繞工業園區、城中村改造、大型商貿物流、特色農業等產業資源定位，大力實施“定點定向”招商，加快引進發展一批產業關聯度高、上下游配套能力強的企業和項目，做強產業特色，推進產業集聚。力爭市外境內實際到位資金100億元，外資到位資金6000萬美元，全區招商引資合同項目履約率超過95%，開竣工率^（25）超過60%，資金到位率超過40%。著力提高項目建設管理水平。突出高起點謀劃項目、高效率推進項目、高層次培育項目、高標準集聚項目、高水平建設項目，加強和規范投資項目的審批管理，最大限度提高投資效益，增強投資對結構調整、擴大就業、改善民生、促進消費的帶動能力，力爭全年固定資產投資在100億元以上。

全面建設科技創新型城區。堅持以創新驅動引領產業升級，繼續實施廣西第五輪創新計劃，大力發展高新技術產業、戰略性新興產業，力爭新增高新技術企業3家，實施上級重點科技項目、創新計劃項目10項以上。加強科技創新平臺建設，培育工程技術研發中心、農業標準化示范基地和現代物流電子商務平臺各1家，新增科技企業孵化器3個，力爭白露企業孵化器列入自治區級科技企業孵化器^（26）建設計劃。扎實推進產學研結合，實施產學研合作項目、科技成果轉化項目8項。健全知識產權服務體系，全年專利申請量在200件以上，培育專利事務所3家，知識產權試點企業5家。不斷提高基層科普服務能力，新增自治區級科普示范點1個，市級科普示范點2個。

七、著力轉變政府職能和創新服務方式，全面提高政府工作水平

把提升能力水平、改進工作作風作為加強政府自身建設的關鍵，認真落實中央八項規定，堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，努力打造勇于擔當、敢于負責、善于落實的公務人員隊伍。

提高行政效能，在推動科學發展上提升水平。開展“十二五”規劃綱要實施情況評估工作，完善重點工作協調推進機制，加強政府績效管理，深化行動學習^（27），力戒形式主義、官僚主義，真正把精力用到謀發展、抓落實上，不斷提高行政效率和服務水平。加快政務服務中心規范化建設，更好地服務基層、企業和群眾。

推進依法行政，在法治政府建設上提升水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力，認真落實區人大及其常委會的決議和決定，加強與區政協的工作溝通和協商，充分聽取工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的意見，自覺接受人民群眾和新聞輿論監督。以申報自治區依法行政示范點為目標，推行重大事項、重大決策專家論證和社會穩定風險評估機制，加大政府信息公開和問責糾錯力度，提高決策科學化、民主化、法制化水平。

改進工作作風，在政府廉政建設上提升水平。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動^（28），強化效能監察和問責懲戒力度，著力治庸治懶治散治奢，提高政府公信力。對窗口單位、關鍵部門和崗位實施重點監督，進一步完善審計監督、工程招投標、政府采購等制度，不斷規范行政執法和行政復議工作，加強腐敗源頭治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表！柳北正進入一個新的發展時期。美好的前景激勵著我們，群眾的期盼鞭策著我們。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結帶領全區各族人民，改革創新，求真務實，奮發進取，努力開創全區經濟穩中有進、社會和諧進步的良好局面！

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附??注：

（1）固定資產投資：2013年起柳州市按新口徑統計，原計劃總投資50萬元及以上的建設項目起算標準，調整為計劃總投資500萬元及以上的建設項目起算標準。

（2）“農民人均純收入倍增計劃”：“十二五”期間全市農民人均純收入年均增長15%，實現五年增長一倍，到2015年達到9870元，力爭達到1萬元。

（3）“三無”小區：無物管、無主管部門、無人防物防的小區。

（4）“美麗柳州·清潔鄉村”活動：主要任務是開展清潔家園、清潔水源、清潔田園即“三個清潔”活動，進一步改善人居環境，加快提升鄉村規劃建設水平、生態建設水平和鄉風文明水平。柳州市將加快推進鄉村垃圾分類、收集、轉運和集中處理工作，不斷完善農村基礎設施建設，著力改善農業生產環境，積極推進農村污水整治，營造“美麗柳州·清潔鄉村”活動的濃厚氛圍。力爭經過一年半的集中整治、5年至8年的持續推進，使柳州市在全區率先建成小康社會的同時，鄉村環境面貌發生根本性改變。

（5）“綠滿龍城”工程：柳州市結合創建“國家森林城市”的總體要求，計劃從2011年至2015年，實施“綠滿龍城”綠化工程，重點抓好通道綠化、城鎮綠化和村屯綠化工作。

（6）教育經費的“三個增長”：一是各級政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經常性收入的增長,二是在校學生人均教育經費逐步增長，三是教師工資和學生人均公用經費逐步增長。

（7）九年義務教育鞏固率：是義務教育成果與水平鞏固情況的具體體現，是衡量一個國家或地區義務教育質量的重要指標。其計算公式：九年義務教育鞏固率=期末九年級畢業人數與期初一年級入學人數之比的百分數。

（8）地貧初篩檢查：廣西的地中海貧血患兒發病率居全國前列，每100對夫妻中就有2.5對可能生育出中、重型地貧患兒。柳北區財政出資170元/對，將地中海貧血初篩項目納入孕前優生健康檢查。

（9）“一站式”政務服務中心：統一服務項目、硬件標準、人員配備和服務制度，打造便民高效的社區服務管理新模式。

（10）中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的中央八項規定一是要改進調查研究，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待。二是要精簡會議活動，切實改進會風；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。三是要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。四是要規范出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具。五是要改進警衛工作，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。六是要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。七是要嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。八是要厲行勤儉節約，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

（11）“21世紀海上絲綢之路”中國與東盟攜手合作，建設中國—東盟命運共同體，實現共同發展和共同繁榮，打造新“海上絲綢之路”。

（12）珠江—西江經濟帶規劃：國家繼續深入實施區域發展戰略的重大舉措,促進東西部地區跨省區合作,促進經濟協調發展和兩廣經濟一體化。

（13）“一樞紐一基地三中心”城市：把柳州建設成為現代化綜合交通樞紐，現代先進制造業生產基地，西江經濟帶的金融中心、信息中心、服務中心。

（14）雙沙公路：沙塘至沙埔道路改造工程。

（15）“三柳”高速公路：三江至柳州高速公路。

（16）智慧城市：柳州市2013年列入國家智慧城市試點，從2014年至2017年，將用4年的時間進行智慧城市試點建設。在試點階段時期，柳州市將按照“信息基礎設施建設”、“建設與宜居”、“管理與服務”、“創新項目”四個類別，共計劃實施24項“智慧城市”建設重點項目，計劃總投資約125.6億元。預期到2018年，基本實現電子政務、電子商務和電子服務等領域較為廣泛的智慧應用，打造一批重點示范工程和智慧產業基地，形成“智慧柳州”發展基本框架，創建智慧工業生態宜居城市。

（17）城市分布式能源項目：廣西柳州發電有限公司與湖南泰通電力科技有限公司合作建設的柳州城市分布式能源項目，向城市“集中供暖、供冷、供氣、供熱”。

（18）“五個一”：一堂，即道德講堂；一隊，即志愿者服務隊；一桌，即文明餐桌；一牌，即“遵德守禮”提示牌；一傳播，即網絡文明傳播。

（19）“八個環境”：廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、安全穩定的社會環境、舒適便利的生活環境、健康向上的人文環境、可持續發展的生態環境、有利于青少年健康成長的社會文化環境。

（20）“城鎮居民人均可支配收入倍增計劃”：到2015年，全市城鎮居民人均可支配收入提前達到自治區2020年平均水平38220元（2010年可比價）以上，2013至2015年的實際年均增長速度達到23.4%以上。到2018年，全市城鎮居民人均可支配收入提前達到自治區2020年平均水平38220元（2010年可比價）以上，2013至2018年的實際年均增長速度達到11.1%以上。到2020年，全市城鎮居民人均可支配收入達到自治區2020年平均水平38220元（2010年可比價）以上，2013至2020年的實際年均增長速度達到8.2%以上。

（21）鄉村衛生服務一體化管理：從2012年1月起，廣西全面實行鄉村衛生服務一體化管理，政府投資建設的村衛生室即屬國有資產，其房屋、人員、藥品、設備等均歸鄉鎮衛生院管理，實行“三制（即鄉村醫生聘用制、績效考核制、養老保險制）、四有（即看病有登記、用藥有處方、診療收費有票據、病人轉診有登記、記錄）、五統一（即統一藥品和器械管理、統一實施基本公共衛生服務項目、統一財務管理、統一人員調配、統一管理制度）”。

（22）“誠信計生”：把政府和育齡群眾在計劃生育中應履行的權利和義務通過誠信承諾的形式約定下來，并依靠雙方的信譽去保證承諾的兌現。

（23）“城鄉藝術教育工程”：柳州市深入實施文化事業繁榮系列工程之一，每年在全市安排各類藝術教育培訓50期以上。

（24）“文化養老”：是一種具有高境界、高品位的養老方式，即在物質生活（吃、穿、住、醫）基本有保障的前提下，融入文化元素（包括“養老敬老的孝文化、老年醫療保健文化、老年教育培訓文化、老年休閑娛樂文化”等各個方面），以求精神生活的豐富多彩、身心更為健康。目前柳北區的“文化養老”工作正處于起步、探索階段，主要針對其中的“老年教育培訓文化、老年休閑娛樂文化”來開展。

（25）開竣工率：（開工項目+竣工投產項目）/簽約（批準）項目。

（26）自治區級科技企業孵化器：以促進科技成果轉化、培育科技型中小企業、高新技術企業和企業家為宗旨的科技創業服務機構,是廣西創新體系的重要組成部分。

（27）行動學習：英國管理思想家雷格·瑞文1940年提出的一種學習培訓方法，它的核心思想是“寓教于行”，即通過行動來學習。中德合作管理培訓項目是上世紀90年代由曾慶紅同志親自推動，納入《中德技術合作協定》的政府間合作項目。廣西行動學習項目，是中德合作管理培訓項目中第一個運用行動學習的3年期地方子項目，主要內容是圍繞各市縣中心工作和面臨的主要任務，以促進學習工作化、工作學習化，建設學習型黨組織為目標，帶著問題學，破解難題，推動工作。

（28）黨的群眾路線教育實踐活動：從2013年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。教育引導黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使干部作風進一步轉變，干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。

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2013年我區獲得的主要榮譽

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國家級：

1.2013年2月，我區獲國家慢性病綜合防控示范區。

2.2013年11月，我區獲2013年全國縣市科技考核進步先進縣市。

自治區級：

1.2013年1月，我區獲自治區第八屆城市市容環境綜合整治“南珠杯”競賽先進集體。

2.2013年2月，我區獲自治區招商引資項目大兌現工作示范縣。

3.2013年2月，我區獲廣西人口和計劃生育工作模范縣（區）。

柳州市級：

1.2013年2月，我區獲2012年度全市食品安全目標管理考評“優秀等級”。

2.2013年4月，我區獲柳州市招商引資工作特別貢獻獎。

3.2013年4月，我區獲柳州市招商引資工作利用外資獎。

4.2013年4月，我區獲柳州市“十一五”人口和計劃生育工作先進單位。

5.2013年4月，我區獲柳州市2012年人口和計劃生育工作突出成績獎。

6.2013年4月，我區獲柳州市城市管理進步獎;“公廁（中轉站）管理單項獎”。

7.2013年6月，我區獲第二批柳州市級“依法行政示范點”。

8.2013年6月，我區獲2012年度柳州市非稅收入收繳管理改革工作（城區）先進集體一等獎。

9.2013年8月，我區獲2012年度柳州市服務業發展先進單位二等獎。

10.2013年11月，我區獲2012年度柳州市森林防火目標管理一等獎。

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2013年我區各鎮、街道獲得的主要榮譽

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石碑坪鎮：

1.2013年2月，石碑坪鎮制作花燈《花果飄香》獲2013年“美好柳州—龍城元宵燈會”一等獎。

2.2013年5月，石碑坪鎮志愿者服務隊獲2012年度柳州市“優秀青年志愿服務組織”。

3.2013年5月，鎮團委獲2012年度柳州市“先進基層團組織”。

沙塘鎮：

2013年12月，沙塘鎮商會獲廣西優秀鄉鎮商會。

長塘鎮：

1.2013年5月，鎮團委獲2012年度柳州市“先進基層團組織”。

2.2013年7月，長塘鎮人民調解委員會獲柳州市“十佳”優秀人民調解委員會。

解放街道辦事處：

1.2013年2月，解放街道辦事處獲2013年“美好柳州—龍城元宵燈會”活動組織獎。

2.2013年4月，解放街道工會獲柳州市2011—2012年度“學習型組織”標兵單位。

3.2013年5月，街道團工委獲2012年度柳州市“先進基層團組織”。

4.2013年5月，解放街道青年志愿者服務隊獲2012年度柳州市“優秀青年志愿服務組織”。

5.2013年9月，解放街道關工委獲全國“五好基層關工委先進集體”。

雅儒街道辦事處：

1.2013年4月，雅儒街道辦事處獲柳州市“十一五”人口和計劃生育工作先進集體。

2.2013年6月，雅儒街道辦事處獲2012年度人口和計劃生育依法行政示范街道。

3.2013年11月，雅儒街道辦事處被評為自治區“安全社區”。

勝利街道辦事處：

1.2013年4月，勝利街道辦事處獲柳州市“十一五”人口和計劃生育工作先進集體。

2.2013年5月，街道團工委獲2012年度柳州市“先進基層團組織”。

雀山街道辦事處：

1.2013年4月，雀山街道辦事處獲柳州市“十一五”人口和計劃生育工作先進集體。

2.2013年5月，街道團工委獲2012年度柳州市“先進基層團組織”。

3.2013年8月，雀山街道辦事處被評為2011—2012年度平安柳州建設工作先進單位。

鋼城街道辦事處：

1.2013年1月，鋼城街道辦事處獲柳州市2012年度平安建設先進平安街道。

2.2013年2月，鋼城街道辦事處獲“美好柳州—龍城元宵燈會”活動組織獎；制作花燈《豐》獲二等獎。

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2013年我區各單位獲得的主要榮譽

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國家級：

1.2013年2月，區教育局獲全國第四屆中小學生藝術展演活動優秀組織獎。

自治區級：

1.2013年1月，區文化館獲自治區和諧文化在基層“千團萬場”季季賽小戲專場比賽組織獎；選送節目《弄假成真》、《送法》 分別獲銅獎。

2.2013年1月，區物價局獲2012年度自治區價格監督檢查工作先進集體。

3.2013年3月，區人力資源市場獲2012年自治區人力資源市場優質服務先進單位。

4.2013年11月，區安監局獲2013年自治區“安全生產月”活動先進單位。

5.2013年11月，區統計局獲自治區2012年全國投入產出調查先進集體。

柳州市級：

1.2013年1月，區審計局獲柳州市審計科研、信息工作先進單位。

2.2013年1月，區審計局獲柳州市審計工作進步單位。

3.2013年1月，區工信局獲2012年度柳州市經濟運行工作先進單位。

4.2013年1月，區衛生局獲柳州市2012年度HIV/AIDS隨訪管理工作最佳組織獎。

5.2013年1月，區林業局獲柳州市2012年度林業工作先進單位。

6.2013年2月，區住建局在2011年度城市（縣城）建設統計報表工作中，獲得先進單位。

7.2013年2月，區審計局獲柳州市審計系統信息上報工作先進單位一等獎。

8.2013年2月，區勞動保障管理服務中心獲全市人力資源和社會保障系統先進集體。

9.2013年2月，區文體局獲2012年重點工作目標管理考核二等獎。

10.2013年2月，區教育局獲柳州市“美好柳州—龍城元宵燈會”組織獎。

11.2013年3月，區司法局被評為“2011—2012年柳州市維護婦女兒童權益工作先進集體”。

12.2013年3月，區商務局獲2012年度全市商務工作先進集體一等獎。

13.2013年3月，區環衛所工會獲2012年度柳州市職工互助保障工作二等獎。

14.2013年3月，區衛生局獲柳州市2012年度艾滋病防治工作先進集體。

15.2013年3月，區調處辦獲柳州市2012年度“三大糾紛”調處工作一等獎。

16.2013年3月，區文體局獲2012年度全民健身運動先進單位。

17.2013年4月，區發改局獲2012年度廣西全區發展改革系統優秀研究成果獎。

18.2013年4月，區計生局獲柳州市“十一五”人口和計劃生育工作先進集體。

19.2013年6月，區重大動物疫病防治指揮部獲柳州市2012年度重大動物疫病防控和動物產品質量安全工作一等獎。

20.2013年6月，區工業園區管委會獲柳州市2012年度工業園區發展獎。

21.2013年7月，區教育局獲柳州市第十二屆校園文化藝術節優秀組織獎。

22.2013年8月，區教育局獲柳州市教育系統安全生產履職考核先進單位、柳州市基礎教育信息化建設與應用先進單位。

23.2013年10月，區文體局獲柳州市第八屆“龍城金秋”文藝會演暨第六屆農民文化藝術節組織獎。

24.2013年10月，區檔案館獲柳州市國家級綜合檔案館建設考核優秀等級單位（唯一）。

25.2013年10月，區審計局獲柳州市2012年度縣區優秀審計項目《柳州市2010年本級農業綜合開發資金土地治理項目(供水管道、道路及排水工程)審計》二等獎；《2011年柳北區預算執行和其他財政收支審計》三等獎。

26. 2013年11月，區教育局獲柳州市教育系統“十佳網站”、柳州市教育系統教育宣傳信息工作先進集體。

27. 2013年11月，區勞動保障監察大隊獲柳州市2013年度勞動保障監察行政執法案卷評查一等獎。

28. 2013年12月，區統計局獲柳州市工業統計工作一等獎、柳州市規模以上工業企業聯網直報一等獎。

29．2013年12月，區統計局獲柳州市住戶調查工作先進集體。

30．2013年12月，區財政局獲2012年度全市財政部門總決算報表編審工作評比一等獎。

31．2013年12月，區物價局獲2013年度廣西價格監督檢查先進集體。

32．2013年，區環保局獲柳州市第五批“綠色環保社區（小區）創建活動優秀組織單位獎”。