柳北區人民政府工作報告

——2018年1月9日在柳北區第十二屆人民代表大會第三次會議上

柳北區人民政府區長??左 ?崖

各位代表：

現在，我代表柳北區人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

2017年工作回顧

過去的一年，面對經濟下行壓力加大的困難和影響社會穩定因素增多的局面，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，突出抓好實體經濟發展、項目投資建設、保障和改善民生等中心工作，推動了經濟社會持續健康發展，為率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。回顧一年來的工作，主要表現在以下五個方面：

一、綜合實力在提質增效中不斷夯實

經濟運行艱難探底。據初步統計，全區實現地區生產總值518.8億元，同比增長1%；農林牧漁業總產值17.5億元，同比增長1.6%；規模以上工業增加值245億元，同比下降4.5%；社會消費品零售總額165億元，同比增長10%；固定資產投資完成288億元，同比增長14.1％；財政收入36.9億元，同比增長7.4%；城鎮居民人均可支配收入同比增長7%；農村居民人均可支配收入同比增長9%。

工業結構逐步調優。全年轄區148家規模以上工業企業完成產值1160億元，增長0.5%；工業投資完成129億元，增長8.8%。面對傳統工業結構調整呈現的低位運行態勢，積極推進工業項目建設，廣西裝配式建筑產業園項目、柳州食品產業化基地開工建設，積極對接柳鋼特種鋼精線深加工項目、金屬材料循環利用產業園建設，實現新舊動能轉換。啟達汽配、方達汽配等6個園區項目啟動報建手續。全年新增規上工業企業14家。加快推進園區基礎設施建設，完成白露工業園區路燈安裝、華云路人行道改造等6個工程項目建設，銀鶴路延長線工程項目順利開工，園區環境進一步優化。完成工業園區7宗工業用地掛牌出讓，出讓面積585.5畝。白露工業園成為自治區級小微企業創業創新示范基地。

第三產業活力增強。三產增加值實現241.7億元，增長7.9%。全年新增入庫限額以上批零住餐和規上服務企業29家。三產重大項目建設加快推進，地王財富中心項目整體建設基本完成，303塔樓進駐企業77家。保利大江郡項目商住房基本售完，進駐企業100家。通建中天城、云星錢隆世家項目順利推進。廣西富仕云商電商園項目加快實施，依托其資源優勢，加快培育城市綜合體產業集聚區，引進發展電子商務業態，入駐企業117家，區內企業年交易額突破20億元。積極扶持三產企業發展，為桂中寶集物流公司、泰升航運公司等5家企業申報項目扶持資金351.7萬元。做好農貿市場升級改造工作，落實改造的農貿市場18個。

現代農業穩定發展。糧食種植面積4.8萬畝，糧食總產量1.67萬噸。蔬菜種植面積7.5萬畝，產量17萬噸。果園種植面積2.2萬畝，年產果3.6萬噸。堅持改造與新建相結合，成功創建寶泉休閑農業、香蘭泉柑桔產業縣級現代特色農業示范區，江灣苗木產業鄉級現代特色農業示范區；啟動創建村級現代農業基地23個。農村土地流轉有序進行，有1418戶農戶的5612畝土地進行流轉。加強農田水利設施建設，投資1511萬元，完成病險水庫加固工程6座，完成農田水利工程建設、維護22處。繼續推進“蘭亭林敘”示范區建設，完成“蘭亭林敘網”二期軟件開發建設。發展林下散養土雞項目2個。完成池塘標準化改造項目1個。發展田螺、泥鰍和小龍蝦等特種水產養殖，養殖基地面積達350畝。

二、發展后勁在項目帶動中不斷增強

重大項目建設扎實推進。列入自治區層面推進的重大項目4項，完成投資6.3億元；列入市級層面推進的重大項目22項，實現新開工12項，竣工1項，完成投資25.8億元。為確保重大項目順利實施，加快征地拆遷進度，完成東外環北段、白露片區路網（二期）、“三縱三橫”道路^（1）等項目集體土地征收面積首次突破萬畝，達到10345.89畝，是2016年的4倍；集體房屋拆遷面積44.87萬平方米，是2016年的近2倍。完成白沙大橋、巡警派出所用房等項目國有土地上房屋征收637戶，拆遷面積19.45萬平方米。鳳凰嶺大橋、香蘭中路東段新建工程項目征地拆遷完成。白露大橋北側倉儲及配套設施、沙塘拆遷安置房、香蘭大道南段項目房屋征收工作完成。雙沙道路改造工程（一期）、雙沖大橋—勝利路立交橋段道路改造工程、順航路與興港路、海迅路等項目基本完工。全面完成白沙村城中村改造項目征地任務，村民安置房開工建設，完成村改房屋動遷873戶，完成率96%；累計拆除房屋16萬平方米。

招商引資工作成效明顯。引進市外境內到位資金（含續建項目）130億元，全口徑利用外資6168萬美元。立足特色農業、汽配加工、文化旅游等優勢產業，通過組團、節會、商會、產業鏈、宣傳推薦等招商方式，突出招大引強，多渠道開展招商引資活動。全年共引進70個支撐帶動強、市場前景好的項目。我區第一批土地熟化^（2）項目鳳凰巷、躍進路102、104號已通過公開招標，龍光地產和云星集團取得項目土地熟化人資格。

三、城鎮面貌在規范管理中不斷改善

基礎設施與功能完善同步并進。編制調整長塘鎮、白露街道10個村的村莊規劃。支持配合北部生態新區做好沙塘片區、石碑坪片區的開發建設、征地拆遷等工作，三合大道、北進路等“三縱三橫”道路項目征地工作取得良好開局，征地面積突破3500畝，北進路沙塘段全線打通，有力確保了新區基建項目、產業項目順利落地實施。沙塘鎮國家建制鎮示范試點建設19個項目，項目建設內容基本完成。投資270.03萬元，完成對啤酒廠小區、構建廠小區2個老舊小區（棚戶區）的改造。完成濱江西路延長線排水系統整治工程。石碑坪鎮級污水處理設施啟動建設。

城市管理與文明建設有效結合。結合創建全國文明城市、鞏固國家衛生城市成果，以“城市管理提升年大行動”為契機，突出服務為先，用服務手段解決城市管理問題，市容環境明顯改善。合理設置8個臨時便民疏導點，引導405個流動攤點進點經營；設置175塊便民信息欄。堅持文明執法，查處占道經營、違規戶外廣告、揚塵撒漏等各類案件3165起；首次開展人行道違法停車整治，查處違法停車案件1046起。全力開展清理整治違法建設“颶風行動”，重點對環江濱水大道可視范圍內、八卦嶺等區域的違法建設進行拆除，拆除違法建設658處，拆除面積58.2萬平方米，清理違法建設存量的54.3%。利用數字化城市管理平臺，受理各類城市管理案件6.8萬件，結案率為100%。

生態建設與環境改善全面推進。認真抓好中央環保督查反饋意見整改，3個環境問題抓緊整改。重點整治城市噪聲擾民問題，對潭中高架橋底噪聲問題進行徹底整治。開展大氣污染防治工作，查處污染環境的建材企業5家，餐飲店油煙污染違法行為2起。開展畜禽規模養殖污染防治，檢查養殖場12家次，責令整改養殖場2家。建立“河長制”^（3）管理機制，古木河流域綜合整治方案已獲市政府批復實施。開展宜居鄉村建設“產業富民”“服務惠民”“基礎便民”專項活動，所有行政村基本實現“五個一”目標^（4），村級綜合服務中心辦公場地落實到位，行政村公共服務基本實現全覆蓋；完成青茅村“生態鄉村”提升工程；完成改廚300戶、改廁372戶，農戶危房改造28戶。

四、民計民生在共建共享中不斷推進

完成年度脫貧攻堅任務。有效實施“一戶一策”、貧困戶危房改造、產業“以獎代補”、金融扶持小額信貸、“雨露計劃”等一系列措施，安排60萬元作為產業扶貧種植獎補資金，為239戶貧困戶累計發放貸款578萬元。通過入股平臺公司、發展鄉村休閑旅游的模式，發展古城、新維、留休3個貧困村集體經濟，集體經濟收入達到2萬元標準。認真做好自治區、市級督查發現問題的整改工作，實現脫貧攻堅監督管理常態化。實現274戶700人脫貧，超額完成柳州市下達450人脫貧任務。高質量完成貧困人口動態調整和“回頭看”工作，最后確定“應納盡納”貧困戶4戶15人，2015年退出戶返貧1戶3人。

全面共享發展成果。城鎮新增就業人數12735人，農村勞動力轉移就業1490人。積極開展創業帶動就業工作，新增個體工商戶10323戶，帶動就業49681人。穩步推進五項社會保險擴面征繳，超額完成市級下達的任務數，其中城鄉居民基本養老保險參保18390人，完成率100%。各項民生補貼補助落實到位，累計發放低保金、醫療救助金、殘疾人特困生活補助、高齡老人補貼等各類補助補貼2966.3萬元9.5萬人次。發放住房租賃補貼和新市民補貼330.05萬元，惠及8860戶居民。加強社區服務場所配套建設，投入資金1.24億元，轄區所有社區服務場所面積達到300平方米以上，其中500平方米以上的由15個增加到33個，1000平方米以上的有2個。溫馨社區等7個社區被命名為“自治區綜合減災示范社區”。推行政府購買居家養老服務，引入“愛父母養老服務中心”作為社區居家養老服務機構，享受服務的老人845名。引進云沃養老服務中心開展偏向醫療服務的居家養老服務，享受服務的老人80余名。圓滿完成村（社區）“兩委”換屆。

全力共謀社會發展。一是科技創新力度加大。全面推進“兩創”工作，文創公司等10家企業備案為市級眾創空間，其中“家居互聯”等2家企業通過自治區級眾創空間備案。盛才創業孵化基地等6家企業申報為創業孵化基地。雙林汽配、華晟紡織等9家企業獲得國家高新技術企業認定。全年發明專利申請量979件，完成率115%。承辦了第六屆中國創新創業大賽柳北區比賽。二是教育事業均衡發展。高分通過全國義務教育均衡發展基本均衡縣（市、區）評估，通過學前教育改革創新實驗區自治區級評估檢查，扎實推進自治區學區制管理改革試點工作。進一步落實新（擴）建學校增容工程，勝利小學遷建項目竣工并實現辦學；第三十五中學擴建項目已竣工并交付使用；郭村小學、大仙小學等5所村小擴建工程完工，比2016年新增中小學學位434個。不斷深化集團化辦學模式，新組建雀兒山路小學、濱江小學兩個教育集團，中小學教育集團增加到7個，納入教育集團的學校數從15所增加到19所。39所民辦幼兒園成為自治區級多元普惠幼兒園。三是文體事業加快發展。成功舉辦第八屆“北雀歡歌”文化藝術節。實施“五大文化惠民工程”^（5），建立“中心+”文化惠民服務體系^（6），完成“戲曲進校園”等活動37場，群眾文藝演出987場，農村電影放映410場。推動基層“八小文化”建設，開展“一人一藝”教育培訓200余場，彩虹跑等全民健身活動45場次。積極傳承民族傳統文化，“悅之聲蘆笙隊”脫穎而出。編纂出版《柳北年鑒（2016）》卷；啟動編輯《柳北年鑒（2017）》卷，首次實現當年編輯，當年出版年鑒目標。四是衛生計生服務水平提升。黃村衛生院與市中醫院構建緊密型醫聯體。完成沙塘鎮中心衛生院門診醫技樓、白露衛生服務中心辦公用房購置等項目。積極開展慢性病防控干預，高血壓、糖尿病規范化管理率顯著提升。加強中醫藥工作，建成3家中醫館。穩步實施兩孩政策，辦理生育登記4120本，完成“兩癌”篩查項目人數7000人，兌現各項獎勵扶助金1488萬元。推進家庭醫生簽約服務，貧困人口簽約率與電子建檔率100%。五是食品藥品監管力度加大。完成食品抽樣624批次、藥品抽檢29批次，整頓“四品一械”生產經營單位489家，立案104件。暢通“12331”食品藥品安全投訴渠道，受理“四品一械”類案件284件，辦結率100%。積極創建廣西食品安全城市，全區食品藥品安全形勢穩定向好。

全面共建平安柳北。創新建立打防管控合成作戰機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，共立刑事案1824起，立案率同比下降63.4%；破刑事案786起，破案率同比提高1.7%。強化信息研判和排查化解矛盾糾紛工作，研判重點案件12件，排查化解涉法涉訴信訪案件187件，評查各類案件200件，辦理司法救助案件16件，救助24人，實現無“民轉刑”案件，無中央、自治區交辦案件。排查矛盾糾紛1386件，調解案件2781件，調處成功2769件，成功率達99.57%。自治區交辦的5起500人以上矛盾糾紛，成功化解2起。禁毒人民戰爭開創新局面，破獲制毒、運毒在內的毒品刑事案件86起，繳獲各類毒品18942.77克，3308名吸毒人員實現網格化管理，毒品蔓延態勢得到有效整治。轄區403名矯正人員，沒有重新犯罪現象。2017年前三季度群眾安全感滿意度均超過90%，創歷史新高。成功調解回龍溝以北一帶、第十五中學與雅蓮村委土地權屬糾紛。強化安全生產責任，深化“打非治違”和重點行業領域專項整治，集中開展安全生產大檢查，安全生產形勢持續穩定好轉。

五、自身建設在總結反思中不斷加強

依法行政水平進一步提高。全面推進法治政府建設，強化重大行政決策合法性審查，審查規范性文件等涉法文件363件。充分發揮政府法律顧問作用。安排69名律師及法律工作者繼續擔任98個村（社區）的法律顧問。積極推進行政首長出庭應訴工作，應訴區政府行政訴訟案件54件。扎實開展“七五”普法宣傳。認真執行區人大及其常委會的決議、決定，自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，全年辦理人大議案、建議和政協提案87件，辦復率100%。

高效施政能力進一步提升。取消和調整一批行政許可事項，共取消行政許可事項28項。制定并公布《柳北區行政許可事項目錄》，行政許可事項目錄實行動態管理。編制和優化行政權力運行流程，24個政府部門、10個鎮（街道）完成編制工作并向社會公開。落實領導公開大接訪、信訪問題包案等制度，解決一批群眾反映的實際困難和問題。深入推進政務公開，強化行政決策、執行、管理、服務和結果五公開，全年主動發布政府信息5.5萬條。

各領域改革進一步深化。調整完善政府部門權力事項，逐一厘清與行政權力對應的責任事項，實現政府部門權責清單“兩單融合”。全面推進社會信用體系建設，在柳北區政府門戶網站開設信用體系專欄。行政機關公務用車改革進一步深化，應急機要通信、行政執法用車納入平臺管理，公務用車統一噴涂標識及監督電話。農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利推進。小型水利工程管理體制改革積極推進。健全完善財政監管機制，出臺《機關財務支出審批暫行辦法》，規范財務支出審批程序。

廉潔從政意識進一步增強。學習宣傳貫徹黨的十九大精神，做到學懂弄通做實。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入開展政府系統“作風整治年”“紀律教育年”“能力提升年”活動，進一步提升行政效能。自治區黨委第一巡視組巡視柳北區情況反饋意見整改落實到位。推進全面從嚴治黨向縱深發展，從嚴落實“兩個責任”，認真執行中央八項規定，緊盯扶貧領域監督執紀問責工作中的突出問題，財政局、農水局等10個政府部門接受政治巡察。綜合運用“四種形態”，推行干部約談常態化，強化執紀問責，給予政紀處分20人。辦公費、差旅費、接待費等一般性支出壓減5%。發揮審計監督作用，重點審計精準扶貧財政收支情況等10個項目。加強政府投資項目審計，審結項目212項，核減金額620萬元。

過去的一年，民族、宗教、外事、僑務、統計、物價、檔案、人防、婦女兒童、防汛抗旱、防震減災等各項工作都取得新的成績。軍政軍民雙擁共建工作扎實推進。

各位代表！過去一年取得的成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，得益于區人大、區政協的監督和支持，凝聚了全區人民的辛勤與智慧。在此，我代表區政府，向奮戰在全區各條戰線上的廣大干部職工，表示衷心的感謝！向所有關心柳北區建設、支持柳北區發展的各位朋友和各界人士，致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區經濟社會發展還存在不少困難和問題：經濟下行壓力依然較大，結構調整、產業升級任重道遠；實體經濟普遍比較困難；城市管理水平和城鄉建設品質有待提高；保障和改善民生任務依然繁重；影響社會穩定的矛盾和問題還較多等等。面對這些問題和困難，我們將在今后工作中，采取更有針對性、更有力的措施，認真加以解決。

2018年工作總體要求與目標

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的工作，機遇與挑戰并存，我們將認真貫徹落實中央、自治區和全市經濟工作會議精神，按照中共柳北區第十屆委員會第五次全體會議上提出的目標任務和工作部署，堅持以新發展理念為指引，始終保持專注發展、轉型發展戰略定力，準確把握規律，抓機遇謀發展，強化責任、主動作為，努力克服前進道路上的艱難險阻，開創柳北科學發展的新局面。

2018年工作的總體要求是：深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨中央、國務院，自治區黨委、政府和市委、市政府的決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，堅定不移貫徹新發展理念，抓重點、補短板、強弱項，著力解決發展不平衡不充分問題，加快推進經濟建設，全面加強文化、社會和生態文明建設，持續保障和改善民生，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、優環境各項工作，為率先全面建成小康社會、打造西江經濟帶最具競爭力城區夯實基礎。

2018年我區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%；規模以上工業增加值增長6.5%；社會消費品零售總額增長10%；財政收入增長8%；固定資產投資增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%；農村居民人均可支配收入增長9.5%。城鎮登記失業率和單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在市級下達指標以內。

2018年工作安排

圍繞今年的目標任務，重點抓好以下工作：

一、調結構，強化支撐，加快推進產業轉型升級

堅持發展第一要務，積極培育新興產業和新的經濟支點，在優化經濟結構、促進產業轉型升級上邁出更大步伐，振興實體經濟穩步推進，加快構建現代化經濟體系。

推進工業經濟轉型升級。堅持優化存量與擴大增量并重，堅持優化提升傳統優勢產業和培育發展戰略性新興產業并舉。大力發展裝配式建筑產業，重點跟進廣西裝配式建筑產業園項目推進建設，帶動建筑產業的上下游以及智能化制造的發展，形成一條千億元的產業鏈條。實現啟達汽配、方達汽配等7個入園項目動工建設。加快園區征地工作，力爭宗雅車業、鼎科實業等一批在談項目實現入園落地。依托柳鋼（集團）公司轉型升級，共同推進柳鋼特種鋼精線深加工項目竣工、金屬材料循環利用產業園建成和柳鋼環保公司運營，共同招商引資盤活閑置土地。確保新增規模以上工業企業10家以上。啟動白露工業園五期工程和園區路網“白改黑”工程，爭取白露大道（一期）動工，完善園區道路硬化、綠化等基礎設施，推動“柳北智造2025”^（7）眾創空間建設，力促園區擴容增量。為企業做好服務工作，促進惠企政策落地見效，切實減輕企業稅費負擔。

促進現代服務業提檔升級。以培育商圈和發展樓宇經濟為重點，促進傳統商貿業強基提質，積極培育地王國際財富中心商圈。結合保利大江郡、綠城·楊柳郡項目建設，加快特色餐飲、品牌連鎖店等業態的引進，打造集購物、餐飲等為一體的白沙沿江時尚商圈。重點推動桂中海迅柳北物流基地項目（二期）、柳州糧食儲備庫整體搬遷項目等三產項目建設。完善鷓鴣江片區產業規劃。圍繞北外環、東外環和209國道沿線土地策劃項目，重點引進發展現代物流、大型市場等生產性服務業。依托柳州市電子商務產業示范園的資源優勢，培育出具有特色、配套齊全的電子商務及物流產業集聚區。完善農村電子商務服務體系。

推動現代農業穩定發展。深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，加快培育農業農村發展新動能。以創建現代特色農業示范區為抓手，完善農業示范園基礎建設，大力發展休閑農業，促進特色產業提檔升級。打造一批農業規模化種植基地，在沙塘鎮建設1個1000畝大果山楂種植示范基地；在長塘鎮建設1個500畝蔬菜基地，1個1000畝柑橘生態農業示范基地。推廣優質米新品種，打造上垌村、大仙村兩個百畝連片水稻示范樣板基地。繼續推廣優質稻、富硒大米基地建設、水稻全程機械化作業等糧油項目實施。完善農業基礎設施，修建水利工程項目15個。以“蘭亭林敘”現代林業示范區為基礎，發展壯大花卉苗木產業。全面開展林權查缺補漏糾錯工作。抓好30家規模化畜禽養殖場生態養殖場認證工作，開展田螺、泥鰍等生態養殖示范。計劃在石碑坪鎮新建1家動物無害化處理廠。

構筑完善創新創業生態。強化創新基礎投入，積極引進大院名校共建創新載體，鼓勵大學、科研機構服務我區企業。引導企業多渠道增加研發投入，新增高新技術企業7家。強化知識產權保護工作，推動重大發明專利產業化。推動創客創新創業協同發展，集中精力打造2家自治區級以上眾創空間。深入推行科技特派員制度。弘揚“工匠精神”。加強企業家隊伍建設，營造尊重企業家、服務創業者的良好氛圍。

二、穩增長，強化動力，加快推進項目投資建設

牢固樹立“抓項目就是促發展”的理念，將項目建設作為拉動投資快速增長進而拉動經濟快速增長的總抓手，加快推進一批重大項目落地，為經濟持續健康發展提供有力支撐。

注重項目帶動，增強發展后勁。加強政策梳理和研究，做好項目儲備工作，及時對上銜接申報，爭取更多項目和資金投向柳北，使更多項目納入自治區、市級計劃盤子。要努力破解項目落地的“最后一公里”問題，逐一認真梳理項目，掃清項目推進中存在的審批難、融資難、征地拆遷慢等障礙。重點推進東外環北段項目、白沙大橋項目、濱江西路壺西大橋至白露大橋段道路工程、雙沙道路改造工程（二期）、“三縱三橫”道路等自治區、市級層面統籌推進的重點項目建設。加快推進白沙堤后路、白沙路北段延長線、健民路改擴建等2018年市級城建計劃項目建設。

注重招商引資，做強經濟實力。堅持把招商引資特別是招大商、招強商作為我區走出困境、科學發展的重頭戲。堅持以大項目、實業項目為主，重點針對白露、鷓鴣江兩大片區招商引資，強化服務、優化政策，內外并舉提高引資水平。抓住裝配式建筑產業園、柳鋼特種鋼精線深加工產業園等項目落地的契機，有重點地引進和培育建材、不銹鋼等新興產業。以三中路電子信息產業傳統優勢，加快科技創意產業建設，加強對接國內先進的眾創企業，謀劃建設柳空文創園及啟迪科技園項目，爭取把運營成熟的“雙創”項目引入柳北。

三、優生態，強化功能，加快推進美麗柳北建設

堅持城鄉并重，促進區域協調發展，持續提升城鄉生態環境和宜居程度，全力打造整潔優美、管理有序的城鄉發展格局。

扎實推進城鄉協調發展。進一步加強城市規劃建設管理工作，推進全域空間規劃“多規合一”。對接北部生態新區做好石碑坪、沙塘區域農業農村、社會管理、社會事業等工作，實施好新區范圍內的征地拆遷工作。加快推進白露片區、長塘片區城市化進程，增強集聚輻射能力和示范作用。推進實施柳長路拓寬改造工程，抓緊實施北外環路等主要門戶路段的景觀提升。以萬川花苑等白沙路、躍進路、北雀路兩旁的老舊小區改造為重點，加快推進舊城改造、老舊小區綜合整治，統籌拆后片區功能布局、產業重構和項目建設，補齊生活配套、小學幼兒園、停車場等公共服務和市政設施短板。推進鳳凰巷和躍進路102、104倉土地熟化項目建設，謀劃紅衛倉整體搬遷后、勝利商貿城等地塊納入土地熟化項目。全力打好城中村改造攻堅戰，加快白沙村城中村改造項目建設步伐；推進白露村、馬廠村城中村改造，力爭年內農民安置房動工建設。啟動香蘭村、鷓鴣江村整村改造。

全面提升城市管理水平。持續爭創全國文明城市。倡導“721工作法”^（8），提升城市管理服務水平，進一步規范市容環境秩序，堅決遏制各類違法行為。積極開展創建無違建社區、村屯工作，結合清理整治違法建設“颶風行動”，嚴厲打擊違法建設行為，做到“控增量、減存量”。推動市容衛生“門前三包”^（9）制度落實和夜市疏導點建設。建設柳北區綜合信息指揮平臺，高效處置城市管理問題和妥善應對突發事件。加大環衛機械作業量，提高機械化作業比例。做好生活垃圾分類和減量工作。

加大生態環保治理力度。認真落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。加大應對霧霾天氣、治理渣土揚塵污染力度，開展城市噪聲擾民整治行動，嚴肅查處環境違法行為，全面提升環境質量。深入實施“花園城市”2.0版建設。全面落實“河長制”，加大江河管理保護力度，促進江河生態平衡。大力實施鄉村振興戰略，加強城鄉環境綜合整治，開展農村人居環境整治行動。全面推動宜居鄉村建設，繼續實施“產業富民、服務惠民、基礎便民”專項活動，啟動長塘片區“宜居鄉村”田園綜合體項目建設。

四、增福祉，強化保障，加快推進民計民生建設

堅持以人民為中心的發展思想，辦好民生實事。面對錯綜復雜的發展環境，更要優先保障和改善民生，盡力而為、量力而行，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。

鞏固脫貧攻堅成果。持續落實幫扶政策和措施，摘帽不摘政策，確保脫貧不返貧。做好對已脫貧人口和已脫貧摘帽村的脫貧跟蹤服務工作，不斷總結經驗和不足，優化脫貧措施，強化幫扶力度，全面開展“回頭看”，集中時間、集中精力逐村逐戶開展核查。積極抓好特色產業扶持，做強脫貧村集體經濟。做好新增貧困人口幫扶工作，確保“應納盡納”貧困戶4戶15人，2015年退出戶返貧1戶3人，2018年全部脫貧。

筑牢民生保障底線。堅持促進就業和引導創業并舉，注重勞動者素質培訓提升，統籌推進高校畢業生、城鎮就業困難人員和農村轉移勞動力等重點群體就業創業。推進城鄉社保一體化，擴大社會保障覆蓋范圍，確保城鄉居民基本養老保險續保率達85%以上，城鎮居民基本醫療保險穩定參保率在97%。嚴格落實保障性住房政策。統籌做好城鄉低保、醫療救助、殘疾人困難救助、農村“五保”等工作，認真落實各項惠民政策，切實增強群眾獲得感。推進社區服務場所建設，使所有社區服務場所面積達500平方米以上，爭取20%的社區服務場所面積達1000平方米。設立行政村（社區）惠民項目資金，加強行政村（社區）自治和服務功能建設。高度重視老齡化問題，完成居家養老服務中心的建設任務，協調推進中醫院北院養老院項目建設，探索引進、扶持社會組織進入養老產業。

發展優質社會事業。一是辦好公平優質教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平。全面提高義務教育質量，深化學區制管理改革和集團化辦學模式，努力讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育。辦好學前教育，扎實推進學前教育改革發展。加快推進濱江路中學、白沙小學遷建項目建設，協調推進石碑坪鎮中心幼兒園建設，抓實教育惠民工程。二是繁榮發展文化體育事業。加快構建現代公共文化服務體系，持續推進五大文化惠民工程，更好地滿足轄區居民的文化需求。鞏固提升“中心+”文化惠民服務體系效能。加強基層文化隊伍建設，推動文化人才成長，積極創作、打造優秀文藝作品。啟動7個街道綜合文化站、一批村（社區）文化中心建設。舉辦第八屆轄區全民健身運動會，協調推進雀兒山體育公園建設。實現軟件正版化工作常態化管理。三是提升醫療衛生發展水平。加快推進白露衛生服務中心、區疾控中心綜合樓等項目建設。深入開展愛國衛生和健康城市建設工作。落實中醫藥強市建設各項任務，推進基層醫療機構中醫服務能力。加強艾滋病、慢性病等疾病防控。依法穩妥實施全面兩孩政策，推進基本公共衛生服務精細化，推動流動人口服務均等化，提升衛生計生優質服務和治理能力，提高全區人民健康水平。四是加強食品藥品監督管理。以創建廣西食品安全城市為抓手，完善食品安全監管體系，推進食品藥品監管重點項目建設，促進新“三小條例”^（10）落實，嚴厲打擊食品安全違法行為，有效防范重大食品藥品安全事故發生。

推動社會治理創新。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快社會治安防控體系和綜治信息化建設，扎實推進“雪亮工程”^（11）建設，提高全區社會治理水平。加強國家安全、反滲透、反恐怖、反邪教等工作。嚴格落實領導包案責任制，集中力量攻堅化解信訪積案。持續開展矛盾糾紛精準排查和精細化解工作，對矛盾糾紛進行常態化排查梳理。切實做好人民調解、法律援助、禁毒、社區矯正工作，增強工作主動性。開展民族團結創建活動。堅持依法管理宗教事務。

持之以恒抓好安全生產。全面推進安全生產領域改革發展，嚴格落實安全生產責任體系，深入開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動，堅決遏制重特大安全生產責任事故發生。

五、激活力，強化落實，全面深化各領域改革

進一步解放思想，持續深化重點領域和關鍵環節改革，堅持不懈地創新體制機制，以改革促發展，提升城區發展智慧動力。

深化供給側結構性改革。深入貫徹落實柳州市供給側結構性改革“1+5”政策體系^（12），加大督促檢查，確保改革取得更大成效。切實降低企業成本，落實自治區和柳州市降成本41條，以及自治區降成本新28條政策，打好降本增效“組合拳”，持續為企業“松綁減負”。切實提高補短板的精準性和有效性，貫徹落實柳州市26條補短板舉措，持續打好以市政路網建設為重點的基礎設施建設攻堅戰，做好社會托底和化解風險工作，保障基本民生。

持續深化重點領域改革。抓好行政審批制度改革，進一步簡政放權，完善權力清單、責任清單制度。進一步深化社會信用體系建設。全面實施市場準入負面清單制度，深化商事制度改革，完善鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策環境和市場環境。有序推進事業單位公務用車改革。深化農村土地改革，用好農村土地承包經營權確權工作、集體林權制度改革工作的成果。深入推進城市管理執法體制改革。推進財政預算管理制度改革。加快推進政府購買公共服務、教育集團化辦學、學前教育公辦民營和基層衛生綜合改革等工作，力爭更多的柳北經驗被推廣。

六、務實效，強化擔當，提高政府治理現代化水平

始終牢記人民公仆意識，主動適應形勢發展新要求，轉變工作作風，提高政府公信力和執行力，以良好形象取信于民。

堅持依法全面履職。圍繞建設法治政府的目標，牢固樹立依法辦事、依法行政意識，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權利、履行職責。督促各鎮（街道）建立健全政府法律顧問制度。扎實開展“七五”普法活動。推動落實“誰執法誰普法”普法責任制，建立普法責任清單制度。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，定期向區人大及其常委會報告工作，主動接受區政協的民主監督，認真辦理人大議案、建議和政協提案，推進行政決策的科學化、民主化和法治化。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。

提升政務服務水平。牢固樹立宗旨意識、服務意識，促進政府職能轉變。努力打造一流政務服務平臺、創造一流政務服務效率、營造一流政務服務環境。按照群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，加快“互聯網+政務服務”建設，力爭政務服務中心網上辦事大廳建設運行，最大程度便企利民。加強政務督查和效能監察。主動加強政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外，打造陽光政府形象。

始終保持廉潔本色。在政府系統深入學習貫徹黨的十九大精神，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅定不移全面從嚴治黨，嚴格落實“兩個責任”，認真執行中央八項規定，持之以恒正風肅紀，馳而不息整治“四風”，緊盯扶貧領域方面的突出問題，繼續運用“四種形態”，狠抓執紀監督問責。支持監察體制改革。積極引導黨政機關厲行節約，從嚴控制“三公”經費，優先保障民生支出。加強審計監督，規范各項財政資金管理，集中財力保運轉、保民生、保發展。

作為人民政府，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。

各位代表！奮進新時代，闊步新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結和依靠各方面力量，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，努力完成今年經濟社會發展目標，奮力推動柳北區各項事業發展邁上新臺階！

附注：

（1）“三縱三橫”道路：北部生態新區實施以沙溏鎮為起點的道路項目，有三合大道、古靈大道、江灣大道、北進路、濱江路以及柳長路道路改造工程，柳北區政府負責項目征地拆遷工作。

（2）土地熟化：是指對一定區域范圍內的集體土地、國有土地上的房屋進行征收、補償，并開展適當的市政基礎設施建設，最終完成土地前期整理工作，使相關地塊滿足供地條件。

（3）“河長制”：即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

（4）“五個一”目標：是指所有行政村制定1個村級經濟發展計劃（2017—2018年），培育1個帶動農戶增收的新型農業經營主體，打造1個現代農業生產示范基地，發展1個村級集體經濟項目，建設1個農村電子商務服務點。

（5）五大文化惠民工程：“和諧文化在基層”系列惠民工程，業余文藝扶持工程，公益數字電影惠民工程，文體設施惠民工程，城鄉藝術教育工程。

（6）“中心+”文化惠民服務體系：依托柳北文化藝術中心，逐步構建起“中心+名家”、“中心+協會”、“中心+基地”的“中心+”體系，加大我區公共文化服務供給側改革力度，全面整合和拓展轄區的文藝資源，積極培養基層文藝人才隊伍，由“送文化”改為“種文化”，為文藝普及和公共文化服務提供強有力的人才智力和政策制度支撐。

（7）“柳北智造2025”：為貫徹落實黨中央、國務院關于打造“大眾創業、萬眾創新”的戰略部署，在柳北區白露工業園建設工業2025眾創空間，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創新創業公共服務平臺，集成本地區各類專業化服務機構聯合，形成強大合力，為柳北區中小企業、創業者的發展壯大創造良好的公共服務環境。

（8）“721工作法”：是由住建部倡導的城市管理工作方法。2016年8月，住建部首次倡導了城市管理“721工作法”，即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決，要求各地改進工作方法，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。

（9）“門前三包”：是指臨路（街）所有的單位、門店、住戶將擔負起一定范圍的市容環境責任，承擔一定的城市管理任務。主要任務包括：“一包”門前市容整潔，無亂設攤點、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；“二包”門前環境衛生整潔，無裸露垃圾、糞便、污水，無污跡，無蚊蠅孳生地；“三包”門前責任區內的設施、設備和綠地整潔等。

（10）“三小條例”：《廣西食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，簡稱“三小條例”，于2017年7月1日起正式實施。

（11）“雪亮工程”：是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。

（12）“1+5”政策體系：是指《柳州市供給側結構性改革總體方案（2016—2020年）》及“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等5個方面行動計劃的制度文件。