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柳北區人民政府工作報告

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——2019年1月10日在柳北區第十二屆人民代表大會第五次會議上

柳北區人民政府區長 ?左崖

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各位代表：

現在，我代表柳北區人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

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2018年工作回顧

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過去的一年，面對經濟下行壓力加大的困難和影響社會穩定因素增多的局面，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，落實推進“三大建設”^（1）營造“三大生態”^（2）的決策部署，突出抓好實體經濟發展、重大項目建設、保障和改善民生等中心工作，推動了經濟社會持續健康穩定發展，為率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

一年來，柳北區經濟運行穩中有進。初步預計，全年實現地區生產總值625億元，按可比價格計算，同比增長7.5%；規模以上工業總產值1217億元，同比增長9.5%；社會消費品零售總額180億元，同比增長10%；農林牧漁業總產值17.1億元，同比增長3%；固定資產投資同比增長18％；財政收入40.4億元，同比增長9.6%；城鎮居民人均可支配收入同比增長7%；農村居民人均可支配收入同比增長10%。

回顧2018年的工作，主要的舉措和成效表現在以下六個方面：

一、全面振興實體經濟，推動建設實業引擎

工業發展質量提升。堅持質量第一、效益優先，全力推進轉型升級、工業高質量發展。150家規模以上工業企業實現產值1217億元，同比增長9.5%；工業投資累計完成23.5億元，同比增長14.6%。全年新增規上工業企業16家。積極推動新舊動能轉換，裝配式建筑產業園PC生產基地、金屬材料循環利用產業園鋼裕項目、光裕新能源汽車空調生產基地等一批工業項目竣工投產，其中裝配式建筑產業園項目總用地約960畝，總投資25億元，致力于打造廣西的裝配式建筑產業集群；白露工業園區內服裝產業園、久正機械等8個項目開工建設。著力改善工業園區基礎設施，白露片區土地平整約650畝完成，銀鶴路延長線道路修建、白馬路人行道改造等路網建設完畢；白露園區五期道路工程中祥云路東段、東達路開工建設；白露工業園區一到四期道路“白改黑”^（3）工程啟動實施。積極推進“產學研”工作，與西北工業大學柳州校友會簽訂戰略服務協議。完成“柳北制造2025”眾創空間建設，白露小微企業創新創業示范基地通過國家級評審。

農業現代化加快推進。加大產業結構優化調整力度，傳統的糧食、甘蔗種植業產值比重顯著下降，特色水果、蔬菜產品比重明顯上升。已建成自治區級示范區1個，縣級示范區4個，鄉級示范園1個，村級示范點6個，提前達到自治區的建設目標。22家規模養殖場通過自治區農業廳生態養殖認證。加大農村基礎設施投入，農田水利設施建設和農村飲水安全鞏固提升工程進展順利，通屯道路建設扎實推進，水利工程項目攻堅進入收尾階段。小型水利工程體制改革順利完成。深化農村土地制度和農村集體產權制度改革，農村土地承包經營權確權工作已完成8022戶共6.9萬畝，發證率達92.86%。農村土地流轉有序進行，共有1077戶農戶的5612畝土地進行流轉。農業產業化組織建設穩步發展，登記注冊的合作社有62家，完成2家合作社示范建設項目、4家重點龍頭企業扶持項目申報工作。

重大項目建設火熱推進。列入自治區級層面推進的重大項目3項，完成投資14億元，年度計劃投資完成100%；列入市級層面推進的重大項目28項，實現新開工16項，竣工4項，完成投資33億元。艾特吉食品科技產業化等一批項目竣工，勝利路北上白沙片區危舊房改造項目、濱江中學等項目實現新開工，全面完成年初市級層面重大項目的開竣工目標和預期投資任務。強化重大項目落地要素保障，完成白沙大橋、鳳凰嶺大橋、濱江東堤后路改造工程等重點項目征地拆遷工作，保障了白沙大橋的順利通車，有力推動北部生態新區“三縱三橫”骨干路網項目、工業園區項目等重點項目進入攻堅階段。全年累計完成征地1.51萬畝，比上年增長45.42%；完成集體土地征收面積1.24萬畝，集體房屋拆遷面積51.82萬平方米；國有土地上房屋拆遷（征收）353戶，面積9.06萬平方米。

二、聚力提升城市品質，努力打造核心樞紐

現代服務業活力增強。堅持生產性與生活性服務業“兩路并進”，開拓現代服務業“新藍海”。全年預計實現第三產業增加值281億元，同比增長11.6%。全年新增限額以上批零住餐和規上服務業企業39家。大力培育轄區商圈，依托地王財富中心的建成開業和保利大江郡商務中心的落成，全力打造商務辦公核心區。電子商務運營良好，廣西電子商務示范基地——桂中海迅柳北物流基地擁有500平方米全廣西最大的線上線下實體體驗館，聚集電商企業126家，其中京東柳州配送倉是京東廣西第二大儲存倉，出貨量占廣西35%。服務業重點項目加快推進，糧食儲備庫整體搬遷項目、桂中海迅柳北物流基地（二期）項目等一批重大商貿項目進展順利。農貿市場升級改造扎實推進，黃村新街市、廣雅新街市等8家農貿市場升級改造工作全部完成。

城鄉風貌不斷改善。建設、管理小街巷市政設施，積極改造轄區內小街小巷道路及排水管網等。推進白露堤、柳北體育園、柳州主要門戶出入景觀提升工程。完成全長約7公里的國道G209（古木橋—上雷段）道路維修改造。舊城改造工程項目有序推進，“全國老舊小區改造試點”之一的萬川花苑小區改造項目進展順利。城中村改造項目穩步推進，白沙村改造項目征地工作全部完成，拆遷工作完成99%，9個地塊完成上市交易；白露村改造方案已通過市政府常務會審議；馬廠村城中村改造項目也取得了突破性進展。“美麗柳州?宜居鄉村”活動集中開展，建設村級綜合服務中心35個，完成改廚610戶，改廁550戶，農村公共照明試點5個?！盎▓@城市2.0版”建設圓滿收官，新建、改造小游園和道路共7處。

城市管理全面加強。持續保持清理整治違法建設“颶風行動”高壓態勢，嚴厲打擊違法占地、違法建設行為，積極創建“無違建小區”，重點對環江濱水大道可視范圍、八卦嶺片區、東北外環路、空軍靶場等區域內的督辦違法建設進行拆除，全年拆除違法建設面積58.88萬平方米。全面落實“門前三包”^（5）責任制，“門前三包”責任公示牌上墻3789戶，每個月將各鎮（街道）的落實情況進行檢查通報排名，打造3條“門前三包”責任制示范路，轄區市容環境秩序、交通秩序得到有效規范。創新執法方式，實行“非接觸式執法”。受理各類城市管理案件5.71萬件，結案率100%。

生態環境質量好轉。以中央第五環境保護督察組對廣西開展“回頭看”為契機，認真落實中央環保督察問題整改，開展“散亂污”^（6）企業清理整治行動，依法關閉企業20家，整改規范1家。積極開展大氣污染防治、飲用水源保護、土壤污染治理、噪音污染整治等專項工作。全面打響“藍天保衛戰”，嚴控排放源頭關口。大力推行“河長制”，加強河道管理，開展江河湖庫清理行動，整治亂養亂排，促進青山綠水逐步回歸。完成造林綠化面積7500畝，森林覆蓋率達到35.43%。

三、全力優化營商環境，助力建設開放高地

深化重點領域改革。推進“一事通辦”改革，完成并公布區本級、各鎮（街道）907項依申請行政權力及公共服務事項的“三張清單”^（7）。96%以上事項“只需跑一次”，91%以上政務服務事項可通過廣西政務服務平臺進行網上申請辦理，51%以上事項可實行容缺受理^（8）。改造提升勝利路和三中路辦稅服務廳，實現“互聯網+智能辦稅”。落實區領導聯系走訪企業制度，深入企業密集開展調研服務活動，推動出臺了《柳州市扶持廢鋼加工產業優惠政策實施方案》，為裝配式建筑產業園、柳州儲運公司等企業解決新增業務、融資方面困難，協助柳州啟達車業有限公司等9家企業做好證照辦理、項目備案等工作。主動為企業申報獲得各種獎勵200余萬元，幫助企業節省成本800余萬元。

加強產業鏈招商力度。針對裝配式建筑產業、特種鋼精深加工產業和服裝產業先后進行招商考察，全年引進市外境內到位資金103億元，全口徑利用外資4265.8萬美元，超額完成了柳州市下達的100億元、4000萬美元的年度任務。

四、強化精準對標施策，高質量推進脫貧攻堅

積極創新工作模式。創新建立“123456”脫貧攻堅工作模式^（8），統籌推進“四個一批”^（9）“扶貧+養老”深度融合供養模式。強化扶貧對象脫貧摘帽管理，建立財政扶貧資金動態監控平臺，實現對財政扶貧資金預算安排、績效目標、支付環節的全流程、鏈條式動態監管。2018年再實現7戶21人脫貧，目前未脫貧人口剩下16戶52人。

加強基礎設施建設。扎實推進“重精準?強基礎”專項行動，積極完善扶貧項目庫，年內投入資金212萬元，修建6條屯內道路，總長約4.65公里。對貧困戶的房屋改造和維修實行動態管理，繼續實行多元化安置保住房政策，未脫貧的貧困戶中，需要進行危舊房改造的20戶全部開工，其中17戶已竣工。

落實各項扶貧政策。鼓勵貧困戶發展種養產業，扶持推廣區域特色產業。全面落實“雨露計劃”，為1139名學前及義務教育學生提供資助。有效銜接農村低保與扶貧開發，做好低保兜底工作，積極開展臨時救助、醫療救助。為轄區農村貧困人口建立“因病致貧、因病返貧”管理數據庫，實施貧困戶就醫先診療后付費和“一站式”二次兜底^（10），切實解決因病因殘致貧返貧問題。

五、始終堅持為民惠民，不斷改善民計民生

社會事業繁榮發展。科技創新水平提升。積極推動創新創業工作。12家企業申報高企并獲公示，9項科技項目成果轉化，1家孵化器獲得自治區級科技企業孵化器培育認定；3個本級科技項目完成評審實施，11個項目進行市級申報。重點打造科普示范基地，第三十五中學、長塘鎮威奇社區分別獲得自治區級科普示范學校建設項目、社區建設項目。教育事業均衡發展。組建五個學區聯盟，實現廣西學區制管理改革試點的新突破。舉辦首屆“區長杯”中小學校園足球聯賽，柳北區被評為“全國學校體育聯盟（足球項目）創新改革實驗區”。加快推進學?；A設施建設，濱江中學和石碑坪中心幼兒園項目進入建設實施階段，白沙小學遷建項目完成框架協議。完成首批211名城區級骨干教師認定和102個“名師工作室”組建。文化體育蓬勃發展。全年舉辦“走進藝術殿堂”免費培訓16期，轄區166支業余文藝隊為群眾演出987余場。第八屆轄區全民健身運動會成功舉辦。投入280萬元為63個村（社區）文化活動室配備文娛設備，有力推動10個村服中心建設。文化人才隊伍不斷完善，為98個村（社區）配備文化專管員的任務圓滿完成。《柳北年鑒（2017）》被評為全國地方志優秀成果（年鑒類）一等年鑒，成為廣西唯一獲獎縣區。衛計事業加快推進。扎實推進沙塘鎮中心衛生院綜合樓、白露社區衛生服務中心等衛生基礎設施建設，新組建柳北區衛生計生監督所。榮獲全國流動人口動態監測調查優秀單位。順利通過創建“廣西計劃生育優質服務先進單位”的評估以及“國家慢性病綜合防控示范區”的復審。

社會保障落實到位。深入推進大眾創業、萬眾創新，城鎮新增就業11610人，其中建檔立卡貧困人員轉移就業229人。上下聯動，推進城鄉社會保險體系建設，擴大社會保險覆蓋面。加強兜底救助，加大救助力度，累計發放低保金等各類補助補貼2851.13萬元，惠及8.2萬人次。轄區63個社區辦公環境、活動場所得到大幅度改觀，達到“每個社區服務場所面積不低于500平方米、擁有1000平方米以上的社區不低于20%”的標準，為提升城市基層黨建工作水平提供了有力保障。躍進、柳長街道掛牌成立。切實推進養老服務工作，政府購買居家養老服務惠及1100余戶老人，完成百福頤養中心建設的前期工作，爭取到370萬元用于建設鳳凰、勝利兩家居家養老服務中心。全國殘疾預防綜合試驗區建設扎實推進。

社會大局和諧穩定。持續加強和創新社會治理，依法嚴厲打擊違法犯罪，共立刑事案1856起，破案799起，破案率38.8%，同比上升10.5%。掃黑除惡專項斗爭起步良好，通過強化組織領導、線索摸排、宣傳教育、打擊整治，成功破獲10余起故意損毀財物案等涉惡類案件，刑事拘留30余人、逮捕20余人、起訴10余人。加大創建全國禁毒工作示范城市工作力度，推動禁毒人民戰爭向縱深推進，破獲毒品案件58起，打掉涉毒團伙12個。受理群眾來信39件，已辦結答復35件；接待群眾來訪134批270人次。調結“三大糾紛”^（11）24起，調結率92%。為148名符合司法救助條件的申請執行人申請司法救助，發放司法救助款58.67萬元。加強安全生產工作，以落實安全生產責任體系為抓手，嚴格安全生產監管執法，強化安全生產風險防控，深化隱患排查治理，實現了事故起數、傷亡人數和直接經濟損失三項指標同比明顯下降的目標。穩步推進“廣西食品安全示范城市”創建活動，有效加強食藥日常監管整治，嚴厲打擊違法行為，立案查處113起，罰沒117.32萬元，及時辦結各類投訴舉報案件412件，實施“明廚亮灶”餐飲企業達595家，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

六、重視政府自身建設，推動施政能力和服務水平提高

依法行政能力增強。全面推進法治政府建設，強化重大行政決策合法性審查，審查涉法文件792件。深入推進行政復議工作規范化建設，受理行政復議案30件，有力維護公民、法人和其他組織申請行政復議的權利。推進“七五”普法工作，成立3個“青少年法治教育實踐基地”。認真執行區人大及其常委會的決議、決定，自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，全年辦理人大議案、建議和政協提案60件，滿意率94%。

政務服務質量提升。優化政務環境，提高施政效率，積極打通服務群眾的“最后一公里”。21個政務服務部門進駐區政務服務中心政務大廳，集中辦理行政審批事項及公共服務事項。取消和調整一批行政許可事項，新增行政許可事項2項，取消1項，暫停實施3項。辦理公共服務事項申請53385件，全年無超時辦件。依托柳北區政府門戶網站發布信息8036條，“柳北之音”微信公眾號發布信息1247條，舉辦第六屆政務公開日，做好征地補償安置方案、精準脫貧等重點信息的公開工作，依法答復依申請公開政府信息10件。

作風建設不斷改進。自覺落實“兩個維護”，牢固樹立“四個意識”，大力推動政府系統全面從嚴治黨，嚴格遵守和執行廉潔自律各項規定，持續糾“四風”、轉作風。認真履行“一崗雙責”，扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題三大專項工作。嚴肅查處“四風”問題和違反中央八項規定精神行為58件，結案54件，給予黨政紀處分44人、組織處理10人。本級典型案例通報6批次8人。嚴格審計政府投資建設項目，完成結算審計200個，送審金額8827萬元，核減金額611萬元。

過去的一年，民族、宗教、外事、僑務、統計、物價、檔案、人防、婦女兒童、防汛抗旱、防震減災等各項工作都取得新的成績。軍政軍民雙擁共建工作扎實推進。

各位代表！2018年取得的成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，得益于區人大、區政協的監督和支持，凝聚了全區人民的辛勤與智慧。在此，我代表區政府，向奮戰在全區各條戰線上的廣大干部職工，表示衷心的感謝！向所有關心柳北區建設、支持柳北區發展的各位朋友和各界人士，致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們清醒認識到，當前我區經濟社會發展還面臨諸多的困難和挑戰：推動高質量發展的基礎還不夠牢靠，產業升級任重道遠；城市管理水平和城鄉建設品質有待提高；公共服務供給仍然不足，群眾在教育、醫療、養老等方面還有不滿意的地方；環境保護壓力很大、政府行政效能有待提升等等。針對這些問題，我們將采取有力措施，認真加以改進和解決。

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2019年工作總體要求與目標

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2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的工作，機遇與挑戰并存。當前，我國發展仍處于重要戰略機遇期，國際回旋余地和國內發展的空間仍然較大，經濟長期向好的基本面沒有變。從國內來看，國家將著力營造有利于經濟運行的宏觀政策環境，有力有效應對中美經貿摩擦，扎實推進供給側結構性改革，引領實體經濟振興，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，政策效應將進一步釋放。從自治區來看，全區上下正全力推進經濟高質量發展，邁上“建設壯美廣西，共圓復興夢想”新征程。從柳州市來看，自治區全力支持柳州市工業高質量發展、建設現代制造城的政策效應即將全面釋放。從柳北區來看，部分新興產業已經開始投產，形成了一定的規模，鋼鐵等傳統產業經過了深度調整，逐步走出了困境，經濟企穩向好的基礎已經具備。所有這些，為柳北區的發展，帶來了難得的歷史機遇。根據中共柳北區委第十屆代表大會第六次全體會議上提出的目標任務和工作部署，區政府將堅持以新發展理念為指引，準確把握規律，抓機遇謀發展，強化責任、主動作為，努力克服前進道路上的艱難險阻，不斷開創柳北經濟社會健康有序、高質量發展的新局面。

2019年區政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實柳州市委、市政府和區委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以自治區縣域經濟分類考核為牽引，持續打好產業轉型升級、基礎設施建設和精準脫貧三大攻堅戰，持續保障和改善民生，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、優環境各項工作，為率先全面建成小康社會、打造西江經濟帶最具競爭力城區夯實基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年我區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長保持在7%以上，規模以上工業增加值增長5.5%，固定資產投資增長13%，財政收入增長6.5%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長10.5%。城鎮登記失業率和單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在自治區下達指標以內。

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2019年工作安排

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圍繞今年的目標任務，重點抓好以下工作：

一、抓實業，增強綜合實力，推動經濟健康發展

推動工業高質量發展。積極推進新舊動能轉換，重點發展裝配式建筑產業，打造千畝園區，項目預計新增產值約30億元；培育循環經濟和非鋼產業集群，打造金屬材料循環利用產業園，建成柳州市及周邊地區首個規模最大的工藝較為先進的集廢鋼回收、加工、配送一體化的園區，項目建成后預計新增產值約40億元；以柳州本土紡織服裝產業基礎為契機，打造廣西針織紡織服裝產業園，實現傳統產業升級。力爭鋼?？萍荚?019年獲得工信部準入批復，橋哥、元哥兩家再生資源公司開工建設。力爭一批在談項目實現入園落地，依托廣西建工集團、中建鋼構、柳鋼集團等企業實施裝配式建筑現代化產業園、柳鋼不銹鋼精深加工線等項目，緊扣產業鏈招商，打造體系完善、配套完備的產業集群。繼續加大園區基礎設施建設力度，推進白露大道（一期）、白露工業園五期工程和路網“白改黑”工程，完善園區道路硬化、綠化等基礎設施。充分利用創新創業基地、公共服務平臺及創業創新的各項政策，著力引進和培育一批創新型引領企業和科技型中小企業。推動重點骨干企業加快研發具有自主知識產權的核心技術，爭創自治區創新示范企業，加快科技成果轉化和技術改造升級，以科技創新促進品質提升，提高企業生產效益和管理水平。

推動現代農業加速發展。堅持綠色發展、品牌引領，調整優化農業產業結構，進一步穩定糧食生產，大力發展優勢特色農業。加大經濟作物幫扶指導力度，重點加強對蠶農的技術指導。認真謀劃好洛寶食用菌溫控項目建設。推行農業標準化生產，重點建設柑桔標準園、蔬菜標準園。發揮現代特色農業（核心）示范區先驅帶動作用，增點擴面、提質升級，爭取到2020年累計建成自治區級核心示范區2個、縣級示范區4個、鄉級示范園3個、村級示范點20個。強化農產品質量安全監管，突出“三品一標”^（12）認定，圍繞特色產業打造優勢農產品品牌。大力推進農業電商發展，培育和樹立一批具有引領示范作用的農業電商企業、農業生產經營主體和電商網店。深化農村集體產權制度改革，做好黃村村的產權制度改革試點工作。推動蘭亭林敘示范區提質增效，更好地發揮輻射帶動作用。加強林地用地管理，推進集體林地林權證查缺補漏糾錯工作。

增強重大項目拉動作用。把抓項目擴投資作為高質量發展的重要支撐，通過有效投資優化經濟結構、保障改善民生、提高發展質量。重點推進鳳凰嶺大橋、城中村改造等項目建設，抓好裝配式建筑產業園、柳鋼特種鋼精線深加工產業園等項目落地。統籌推進新白沙小學、濱江中學、區疾控中心、區檔案館等一批新建民生項目。強化項目建設要素保障，加大征地拆遷工作力度，圍繞2019年的市政重點項目、供地計劃項目工作任務，繼續加快推進2018年結轉項目征地拆遷工作，確保項目順利進場施工。積極推進柳鋼鷓鴣江鳳凰巷改造項目及躍進路102號、104號地塊改造項目的征拆工作，做好紅衛倉及周邊片區土地熟化項目的前期工作。

支持北部生態新區發展建設。加強與北部生態新區的溝通協調，全方位支持北部生態新區開展各項工作。全面提升沙塘鎮、石碑坪鎮基礎設施水平，完善城鎮道路網系統，助力構建現代化城市綜合交通基礎設施體系。確保千畝濕地公園、“三縱三橫”路網、大數據中心、“百畝工業用地”等重大項目用地，為引進知名企業提供平臺支撐。針對“三橫三縱”路網、濕地公園、工業園區等項目沿線可視范圍內個人和企業的違法建設，堅決依法清除。

二、抓環境，打造核心樞紐，提升城區競爭力

促進現代服務業提檔升級。按照“鞏固發展傳統商貿業，加快發展現代服務業”的工作思路，大力推進生產性服務業發展、生活性服務業拓展。抓住現代消費升級的趨勢和機遇，進一步繁榮河北半島商圈，培育打造地王高端商務區，建設三中路數碼商圈、白沙沿江時尚商圈和勝利綜合性商圈。全力以赴抓好三產重點項目建設，確保桂中海迅柳北物流基地項目（二期）、紅衛倉搬遷項目、柳州糧食儲備庫整體搬遷項目等項目進展順利。積極推動電商產業集聚發展，培育出具有特色、配套齊全的電子商務及物流產業集聚區。全面推動生產性服務業，依托柳州市提升現代制造城綜合服務能力的戰略規劃，發展工業設計，加快推進與洛可可公司的合作項目。加快推進農貿市場改造，如期完成柳州市下達的農貿市場升級改造任務。

推動城鄉建設有序進行。繼續加強小街巷市政基礎設施建設與管理。完善公共交通、城區教育、醫療、購物、健身等配套設施，構建“15分鐘步行生活圈”。大力實施城中村改造和舊城改造，完成白沙村城中村改造拆遷工作的收尾攻堅，跟進下白沙土地上市交易；加快白露村及馬廠村改造進度，力爭今年啟動白露村一期安置地的動工。加快鷓鴣江村、香蘭村的整村推進。推動黃村勝利商貿城及其周邊、長風路醫藥公司周邊等地塊開發工作。加強農村道路隱患排查，開展農村公路路網結構改造和養護工程的調查、設計、建設等工作，推進村屯道路維修養護。

提升城市精細化管理水平。深入開展“颶風行動”，對違法建筑嚴控增量消化存量，重點查處城中村改造、重大工程項目內及鐵路沿線違法建設。借鑒打造八卦嶺無違建片區的成功經驗，深入推進“無違建社區”創建工作。繼續推進“門前三包”工作，加強“門前三包”責任制示范路的建設管理。做好垃圾分類工作。按照“721工作法”^（14），加強“臨時便民疏導點”建設管理，做到“便民”的同時確保市容環境衛生秩序。深入推廣“非接觸式執法”。進一步采用、普及智能化手段，穩步推進“數字城管”和“移動支付”行政處罰，切實提升城市精細化管理水平。

積極構建生態宜居環境。突出抓好中央督察組反饋意見整改落實，鞏固提升生態優勢。堅定不移打好污染防治攻堅戰，加大大氣、水、土壤污染的防治力度。扎實推進工業企業污染綜合治理，加大對“散亂污”企業整治力度，提升治污能力、加快改善水和土壤環境質量。進一步加大對飲用水源地保護區的巡察、整改力度，建立健全飲用水源保護的長效管理機制。全面深化“河長制”，嚴格土壤污染管控、修復，確保轄區內水生態環境質量得到改善和提升。著力解決噪聲擾民問題，提升居民生活環境質量。深入開展花園城市建設，實施城市“綠化、美化、量化”工程。

三、抓服務，優化營商環境，努力“引進來”“走出去”

扎實推進重點領域改革。推進“放管服”改革，落實好行政審批制度改革，抓好“354560”^（13）改革的落地見效，切實降低實體企業制度性交易成本，降低企業投資辦廠的經濟成本、時間成本和機會成本。推進重點領域“一事通辦”改革。設立招商引資項目全程免費代辦服務機構，協調解決企業項目在推進過程中遇到的困難和問題。建立健全優化營商環境投資投訴平臺，形成良好的政企關系。深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，改善鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策環境和市場環境。扎實推進政府機構改革，調整完善政府部門權力清單。繼續深化教育文化、醫療衛生、社保養老等領域改革。

深入開展優化營商環境大行動。全面落實“1+13”優化營商環境政策，對企業常態化召開政策說明會，進一步降低企業成本。開展“容缺受理”工作，讓辦事企業和群眾“進一扇門”“跑一次腿”辦成“一件事情”。建設誠信政府、誠信社會。支持民營企業“專精特新”發展和中小企業公共服務、創新創業、融資服務體系建設。主動關心民營企業發展，嚴格落實各項減稅降費、涉企行政事業性收費、國家降低企業社保費率等優惠政策，切實降低民營企業經營成本。積極開展中小企業服務月活動。

加快構建開放型經濟。積極融入珠江—西江經濟帶區域合作，提升招商引資的水平與質量，堅持以大項目、實業項目為主，緊扣產業鏈招商，重點引進預制混凝土（PC）結構、鋼結構等建筑產業，引入建筑產業化關鍵技術和新材料、新工藝，帶動建筑產業的上下游以及智能化制造的發展。

四、抓民生，推動脫貧攻堅，改善人民生活

高標準推進脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為重大政治責任、重大發展問題、重大民生工作來抓，深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，堅決打好精準脫貧攻堅戰。繼續完善“123456”^（16）工作機制，集中力量解決未脫貧的16戶52人脫貧問題，重點關注2016年以來的已脫貧對象，堅決防止已脫貧人口再度返貧。在產業扶貧上狠下功夫，做大做強以“5+2”^（15）為主導的特色產業，重點推動桑蠶、百香果等優勢產業，積極扶持田螺、甜筍等前景較好產業；積極推行“代種代養”模式，力爭實現產業全覆蓋。同步推進就業扶持、住房、教育、醫療、低保等基礎保障扶持，確保基本公共服務主要領域指標達到或接近全國平均水平。

持續促進社會事業充分發展。建設科技創新體系。發展科技企業孵化器，引導園區打造眾創空間平臺，提高高新技術企業年度保有量，推進科技成果轉化工作。進一步打造各級科普示范基地。辦公平有質量的教育。落實教育優先發展戰略，在學區制管理、學前教育改革創新和校園足球等方面實現新突破。逐步落實《柳北區中小學幼兒園布點優化調整工作方案（2017-2035年）》，濱江中學實現招生。健全“分類培訓，按需培訓”的教師培訓體系。發揮骨干教師作用，探索完善柳北區“名師工作室”和梯隊教師研修機制。推動文化事業發展。以“一人一藝，一節一會，八小文化”等“三大載體”為抓手，深入實施“五大文化惠民工程”。做好構建現代公共文化服務體系全面驗收和國家級“二館一站”評估定級各項工作。深入開展群眾性文化文藝活動，舉辦第九屆“北雀歡歌”文化藝術節；深入開展全民健身活動，推進柳北體育公園建設和白沙社區體育中心試點建設。加快健康柳北建設。加大基層衛生投入力度，啟動區疾控中心、衛生監督所綜合樓項目建設。推進分級診療制度和醫療聯合體建設。深入開展全國健康促進示范區和全國基層中醫藥先進單位建設工作，提升慢病防控以及艾滋病等重大疾病防控應急能力，繼續做好國家衛生城市工作和愛國衛生運動。

持續提升社會保障水平。全力確保就業穩定，不斷提高就業質量。突出抓好高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力三大群體就業工作，落實軍轉干部、退役士兵安置任務。推進城鄉社保一體化，不斷擴大社保覆蓋范圍，全面完成社會保障各項目標任務。完善社會救助、社會福利、優撫安置等制度，做好困境兒童、留守兒童關愛保護。不斷深化社區治理創新,全面加強社區建設內涵,加強和諧社區、特色社區、星級社區的培育力度，努力做到“一社區一特色，一社區一品牌”。健全完善養老服務體系,推進百福頤養中心及日間照料中心建設,在鳳凰社區、勝利社區日間照料中心探索實行“公建民營”模式。探索醫養結合新舉措，推進居家養老服務中心與周邊醫院、社區衛生服務中心合作。

持續加強和創新社會治理。做好社會政治穩定風險防控，不斷將掃黑除惡、禁毒人民戰爭等專項行動引向深入。堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，保持對黑惡勢力犯罪的持續高壓態勢。扎實開展禁毒工作，為創建全國禁毒示范城市奠定堅實的基礎。持續完善社會治安防控體系，深入開展“抓基層、打基礎、做大做強做實派出所”三年攻堅戰。扎實抓好“三大糾紛”排查穩控工作。加快推進鎮（街道）、村（社區）群眾信訪服務站（室）標準化規范化建設，確保年內通過柳州市和自治區評估驗收。加強法律援助工作站點建設并派律師進駐值班。努力提高法律援助辦案質量，建立法律援助服務質量評估體系。全面推進安全生產領域機構改革，推行安全生產網格化管理，層層夯實安全生產責任，建立健全安全生產分類分級風險防控和隱患排查治理體系，堅決遏制重特大安全生產責任事故。繼續創建全國文明城市，廣泛開展精神文明創建活動。全力支持全國食品安全城市，圍繞“四品一械”的監管職責深入開展專項整治工作，加強轄區食品經營者的管理，規范生產經營行為，保障群眾飲食用藥安全。

五、抓效能，加強自身建設，轉變政府職能

提高政治站位。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到政府工作的全過程，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，不忘初心、牢記使命，加強自身政治建設，推動政府工作。

提高法治水平。圍繞建設法治政府的目標，牢固樹立依法辦事、依法行政意識，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，以扎實的工作提升政府公信力、執行力。以“七五”普法規劃為指導，繼續深入推進法治柳北的創建工作。繼續推進政府法律顧問制度的貫徹落實，充分發揮政府法律顧問的積極作用。推動各鎮、街道加快建立健全法律顧問制度。加強行政執法監督工作，進一步規范行政執法行為，扎實做好行政復議，維護群眾的合法權益，進一步完善行政首長出庭應訴制度。加強規范性文件監督管理，切實維護法制統一和政令通暢。

提高服務質量。優化再造流程，創新服務模式，推進行政審批辦理事項歸并整合，完善基層綜合便民服務平臺功能，打造“不打烊”的“數字政府”。深化政務公開，健全政務公開機制。注重調查研究，深入基層一線，查實情、出實招、辦實事、求實效。完善績效考核評價體系，用好正向激勵機制，落實容錯糾錯制度，加大督查問責力度，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，提升政府的執行力和落實力。

提高自律能力。堅持廉潔從政，嚴格落實黨風廉政建設責任制，始終把紀律和規矩挺在前面。嚴肅整治庸政懶政怠政和不作為慢作為亂作為等行為，堅決杜絕“議而不決、決而不施、施而無效”現象。嚴格落實中央八項規定精神，積極引導黨政機關厲行節約，從嚴控制“三公”經費和一般性支出。繼續扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題三大專項工作。加強財政資金的監督監控，強化財政績效結果運用。加強審計監督，規范各項資金管理，集中財力保運轉、保民生、保發展。

作為人民政府，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。在2019年區政府工作中，我們將堅決執行區人大及其常委會各項決議決定，自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，堅持重大事項向區人大報告、向區政協通報，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，努力打造務實、高效、廉潔、法治的政府。

各位代表！藍圖已繪就，使命在召喚，奮進正當時。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結和依靠各方面力量，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，為打造西江經濟帶最具競爭力城區、全面建成小康社會而奮勇前進！

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2018年各部門（單位）獲得市級以上的榮譽

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國家級：

1.2018年9月，《柳北年鑒（2017）》獲評第五屆全國地方志優秀成果（年鑒類）一等年鑒。

2.2018年9月，柳北區衛計局被評為全國流動人口動態監測調查優秀單位。

3.2018年11月，白露工業園小微企業創業創新示范基地被評為國家小型微型企業創業創新示范基地。

4.2018年12月，柳北區被評為全國學校體育聯盟（足球項目）創新改革試驗區。

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自治區級：

1.2018年1月，柳北區統計局獲得2017年廣西住戶調查先進集體三等獎。

2.2018年1月，柳北區統計局獲得2017年度廣西主要畜禽監測調查工作二等獎。

3.2018年8月，柳北區白露工業園聯合黨委被評為自治區兩新組織黨建工作示范點。

4.2018年11月，柳北區人力資源和社會保障系統記二等功集體。

5.2018年11月，柳北區錦繡路小學獲得自治區民族團結進步模范集體稱號。

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市級：

1.2018年1月，柳州市柳北區“美麗柳州”鄉村建設領導小組辦公室在2017年度柳州市“美麗柳州·宜居鄉村”活動綜合評定中被評為一等獎。

2.2018年1月，柳北區統計局獲得2017年度縣區統計工作綜合評比優秀等次。

3.2018年1月，柳北區投促局獲得2017年度柳州市投資促進工作進步獎。

4.2018年1月，柳北區人民政府獲得2017年度柳州市“城市管理提升年大行動”暨城市管理目標責任制“金壺杯”競賽活動（城區組）考核第一名，2017年度柳州市城市管理目標責任制實施數字化城市管理工作考核第一名，2017年度柳州市“城鄉清潔工程”活動城區考核第一名，2017年度柳州市道路揚塵治理工作考核第一名。

5.2018年1月，柳北區城市管理行政執法局被評為“2017年度柳州市城市管理目標責任制行政執法示范單位”，2017年度柳州市城市管理目標責任制行政執法質量考核第一名，2017年度柳州市占道經營整治工作考核第一名，2017年度柳州市城市管理行政執法隊伍建設考核第一名。

6.2018年2月，柳北區教育局被評為2017年度縣區教育行政部門督導考核優秀等級。

7.2018年3月，柳北區人民政府獲評2017年度柳州市安全生產履職考評優秀等次。

8.2018年3月，柳北區民宗局被評為2017年度全市民宗系統信息工作先進集體。

9.2018年4月，柳北區人社局被評為2016-2017年度柳州市“美麗廣西”鄉村建設（扶貧）先進后盾單位。

10.2018年4月，柳北區環保局在2017年度目標責任制考核中被評為良好等次。

11.2018年4月，柳北區白露工業園聯合黨委在2017年柳州市非公企業“星級評定”活動中被評為五星級企業黨組織。

12.2018年5月，柳北區人社局獲得2017年度全市人社系統信息宣傳工作一等獎。

13.2018年5月，柳北區教育局獲得2017年“柳州市教育改革創新獎”一等獎和三等獎。

14.2018年6月，柳州市水產畜牧獸醫局在柳州市第二屆動物檢疫技能競賽中獲評團體總分一等獎、優秀組織獎。

15.2018年7月，柳州市水產畜牧獸醫局在2018年柳州市動物防疫職業技能競賽中獲評團體二等獎。

16.2018年8月，柳北區環保局獲得環境行政處罰工作先進集體獎三等獎。

17.2018年9月，柳北區教育局在2018年柳州市教育系統“學守則、防欺凌、講文明——踐行社會主義核心價值觀”主題宣講大賽中獲得優秀組織獎。

18.2018年9月，柳北區被評為柳州市“無邪教創建先進縣（區）”。

19.2018年10月，柳州市柳北區疾病預防控制中心在2018年柳州市突發急性傳染病應急技術比武中被評為團體一等獎。

20.2018年10月，柳州市君武森林公園、柳州市花果山生態園被評為柳州市四星級“森林人家”。

21.2018年10月，柳州市樂和生態莊園、柳州市景江茶花莊園被評為柳州市三星級“森林人家”。

22.2018年11月，柳北區文體新局獲評柳州市第十四屆運動會道德風尚獎。

23.2018年11月，柳北區教育局獲得2018年柳州市中小學信息技術與學科教學深度融合優秀課例展示觀摩評選活動優秀組織獎。

24.2018年11月，柳北智造2025眾創空間被評為2018 年柳州市級眾創空間。

25.2018年12月，柳北區環保局獲得2018年柳州市污染源自動監控檢查大比武集體獎三等獎。

26.2018年12月，柳北區城市管理行政執法局榮獲2018年度柳州市城市管理行政執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”崗位練兵活動團體三等獎。

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附注：

（1）“三大建設”：一是建設國際通道的核心樞紐，提升城市吸納集聚優勢資源的能力；二是建設戰略支點的實業引擎，提升服務西南中南地區開放發展的能力；三是建設重要門戶的開放高地，提升有機銜接帶動區域發展的能力。

（2）“三大生態”：持續營造風清氣正的政治生態；持續營造團結和諧的社會生態；持續營造山清水秀的自然生態。

（3）“白改黑”：把原來的水泥混凝土路面（灰白色）改建為瀝青混凝土路面（黑色），達到環保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。

（4）“門前三包”：是指臨路(街)所有的單位、門店、住戶將擔負起一定范圍的市容環境責任，承擔一定的城市管理任務。主要任務包括：“一包”門前市容整潔，無亂設攤點、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；“二包”門前環境衛生整潔，無裸露垃圾、糞便、污水，無污跡，無蚊蠅孳生地；“三包”門前責任區內的設施、設備和綠地整潔等。

（5）“散亂污”：“散”是指不符合城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的工業企業；“亂”是指違法違規建設、違規生產經營的，以及使用閑置設施農業用房、教育、農房等非工業用房進行非法生產的工業企業；“污”是指違法違規排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的工業企業。

（6）“三張清單”：“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”清單。

（7）“容缺受理”：對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或申請材料欠缺的政務服務事項，經過申請人作出相應承諾后，政務服務部門先予受理和辦理，當場一次性告知需要補正的材料、補正形式、時限和超期補正處理辦法，申請人補正全部材料后，在承諾辦結時限內及時出具辦理結果意見，辦法相關批文、證照，減少申請人因申請材料不全或存在缺陷引起的重復往返現象。

（8）“123456”脫貧攻堅工作模式：通過聚焦提升群眾“1個滿意度”，做到“貧困戶信息精準、幫扶措施精準”2個精準,確?！皫头鋈藛T到位、資金保障到位、解決問題到位”3個到位，打造“區委區政府總覽統領、鎮（街道）精準發力、村委靠前服務、后盾單位積極幫扶”4級聯動平臺，建立”一幫一聯、扶貧例會、督查考評、問責追責、正向激勵”5項工作制度，推出“產業獎補、醫療兜底、特困救助、危舊房改造、四個供養機制、殘疾人幫扶”6項配套設施，有力促進全區脫貧攻堅工作深入開展，聚焦精力、投入財力、借助外力、內生動力、激發活力。

（9）“四個一批”：“集中供養一批、敬老院代養一批、親屬托養一批、志愿者服務一批”的“扶貧+養老”深度融合供養模式。

（10）“二次兜底”：在實行醫保規定報銷比率的基礎上（個人住院和門診分別實行90%和80%報銷），再從本級財政安排資金對個人承擔的剩余部分進行二次報銷（住院個人承擔達1000元以上，門診個人承擔達500元以上），實現貧困戶實際住院只需承擔1%，門診只需承擔4%。減輕因病致貧貧困戶的醫療負擔。

（11）“三大糾紛”：指農村的土地、山林、水利糾紛。

（12）“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

（13）“354560”改革：即將企業開辦時間壓縮至3個工作日；不動產登記5個工作日內完成、園區建設項目施工許可45個工作日內完成、其他建設項目施工許可60個工作日內完成。（《柳州市推行“354560”改革提升服務企業效能工作實施方案》（柳政規〔2018〕59號））

（14）“721工作法”：70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決,變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理。

（15）“5+2”特色產業：柳北區的主導產業為優質稻、甘蔗、肉雞、百香果和桑蠶，自選產業為根莖薯類蔬菜和葉菜類蔬菜。