區十二屆人大八次會議

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柳北區人民政府工作報告

——2021年1月12日在柳北區第十二屆人民代表大會第八次會議上

柳北區人民政府區長? 張聯松

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各位代表：

現在，我代表柳北區人民政府向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

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一、2020年和“十三五”工作回顧

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過去的一年，極不平凡，極不容易。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，聚焦高質量發展，扎實做好“六穩”工作，全力落實“六保”（1）任務，在常態化疫情防控中跑出高質量發展加速度，圓滿完成了全年經濟社會發展主要目標任務。

這一年，高質量發展形穩勢好。初步預計全年地區生產總值658.83億元，同比增長7.5%，總量、增速均排在全市各縣區第1位。規模以上工業增加值同比增長10.3%；限額以上批零住餐銷售額（營業額）636.04億元，同比增長25.3%；農林牧漁業總產值20.7億元，同比增長2％；固定資產投資同比增長11%。財政收入39.94億元，同比增長0.07%。經濟發展穩中有進，韌性明顯增強。

這一年，全面小康取得重大勝利。608戶1808名建檔立卡貧困人口脫貧成效得到全面鞏固提升。村級集體經濟發展迅速，中央電視臺《新聞聯播》、《人民日報》等10多家中央級媒體多角度報道了石碑坪鎮下陶村脫貧攻堅、鄉村振興成效。

這一年，產業強區邁出堅實步伐。創新打造中國—東盟（柳州）旅游裝備制造產業園，從籌備建設到開園僅4個多月，在自治區副主席李彬、柳州市市長吳煒等領導見證下揭牌開園。“一區五園”（2）產業新格局構建形成。全年新增上規入統工業企業25家、服務業企業80家，創歷史新高。

這一年，發展成果更多惠及人民。民生支出占比達到80.5%。城鎮新增就業9651人，登記失業率控制在4.5 %以內。城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別同比增長4%和8.5%。為民辦實事任務順利完成。公眾安全感滿意度持續保持在全市前列。

一年來，我們集中精力辦好自己的事，主要做了以下工作。

（一）致力于搶速度打勝仗，疫情防控在眾志成城中奪取勝利。

全力打好疫情防控阻擊戰。新冠肺炎疫情發生后，我們堅持人民至上、生命至上，迅速啟動應急機制，建立“戰時”指揮體系，按照“四個早”要求，織密織牢“五張網”（3），全面落實“十嚴格”系列措施，構筑起“橫向到邊、縱向到底”的疫情防控體系。12名確診病例全部治愈出院。從2月6日開始至年末，轄區內無新增病例。在這場“戰役”中，廣大醫護人員、社區工作者、公安干警、基層干部、各級下沉一線干部、志愿者不懼風險、堅守崗位，廣大群眾眾志成城、全力配合，廣大黨員干部沖鋒在前、英勇奮戰，鑄就了抗擊疫情、守護生命的人民防線。

全力打好經濟發展總體戰。根據疫情防控形勢變化，有序推進復工復產復市復學，努力把疫情對經濟社會的影響降到最低。出臺促進企業和項目復工復產十條措施，落實穩崗就業、服務中小微企業幫扶等政策，落實企業基本電費補貼2843.3萬元，對承租國有資產及企事業單位出租資產的中小微企業減免3個月租金277.8萬元。成立工作專班，組織企業申請“復工貸”，幫助企業解決用工、原料、資金、物流等實際困難，企業復工率、產能恢復率均居全市前列，為實現全年經濟社會發展目標奠定堅實基礎。

（二）致力于穩增長調結構，產業發展在創新融合中跨越提升。

產業升級集聚新動能。全年規上工業總產值同比增長12%，新增規上工業企業貢獻產值超過10億元。裝配式建筑、現代服裝、金屬深加工及循環利用、汽車機械零部件加工4大產業的產業鏈不斷完善；中國-東盟（柳州）旅游裝備制造產業園項目加快集聚，廣西旅游裝備產業創新研究院掛牌成立。裝配式建筑行業實現快速發展，年產值同比增長60.6%，建工鋼結構、十一冶朝暉裝配式PC構件生產基地相繼建成投產，蘇州科逸整體裝修部品生產項目等6個項目完成簽約。鋼鐵深加工行業年產值突破100億元，同比增長29.2%；橋哥公司獲得國家工信部廢鋼鐵加工行業準入資質，龍昌、鋼裕等企業獲得廢鋼產業城區本級扶持資金2242.9萬元。廣西柳州現代服裝產業園一期竣工投產，二期開工建設，廣西白瑩科技、詩彤貝爾、博慧紡織等15家服裝企業入駐園區。園區規劃面積8500畝的青茅、黃土片區完成空間規劃已上報自治區；白露大道一期等4個園區新建路網工程基本完工，園區產業承載力整體提升。

第三產業取得新突破。千方百計穩消費、穩服務業，三產增加值增速實現逐月回升，全年三產增加值同比增長6%。生產性服務業加快發展，歐陽嶺家居建材供應鏈產業園建成并試營業；糧食儲備庫整體搬遷項目、桂中海迅柳北物流基地（鷓鴣江物流園）二期加快推進。生活性服務業進一步提升，地王國際財富中心、保利商業廣場和勝利綜合商圈等城市商貿區競爭力不斷增強，廣雅新街市等15個農貿市場完成升級改造。

農業產業實現新發展。糧食生產保持穩定，全年糧食播種面積4.8萬畝，糧食產量1.6萬噸，同比增長6.4%。“菜籃子”產量持續穩定，蔬菜產量19.9萬噸，同比增長5.6%；水果產量3.9萬噸，同比增長3.3%。生豬生產加快恢復，生豬出欄8.5萬頭，同比增長0.07%；完成3個養豬場改擴建任務。大力發展家禽、水產特色產業，建成楊柳肉雞、梳莊香雞、北岸村小龍蝦和鼎豐現代化肉牛等4個養殖基地。

（三）致力于促改革擴投資，項目建設在攻堅克難中提速突破。

營商環境持續優化。“放管服”改革不斷深化，實現開辦企業一表填報，登記時限縮短至0.5個工作日。推行“非接觸”辦稅，涉稅業務實現網上全程辦理257項。政務服務“無人超市”投入使用。梳理投資項目容缺后補事項46項。推進項目工程建設項目審批制度改革，建設項目“拿地即開工”審批模式全面推行，實現“一窗進件、一窗受理、一窗出件”。全年新增民營經濟市場主體2123戶，總數達到2.99萬戶；民營經濟納稅占比達48.6%。

招商引資卓有成效。推行“無接觸不見面”招商模式，對接了深圳鵬城、蘇州科逸、浙江萬洋、精工鋼構、中國紡織服裝協會等一批行業龍頭企業及行業協會，確保招商項目不掉線。探索廳市共建旅游裝備制造產業招商新模式，引進上海漢和企業促進發展中心作為招商合作伙伴，深挖國內外優質企業資源。年內，積極主動開展精準招商，引進了一批優質項目，其中已落地項目10個、簽約項目10個。全年引進區外境內到位資金111億元；“三企入桂”（4）招商引資186.36億元，完成全年任務的196.2%。

項目建設扎實推進。牽頭推進的市級重大項目36項，新開工項目16項，竣工項目4項；完成投資63.5億元，完成年度投資任務的125%。白沙路網工程等4個中央預算內投資資金支持項目實現完工，中央資金支付率達100%。為促進重點項目落地，開展征地拆遷攻堅百日大會戰、整宗交地“清零”、“沖刺月”等專項行動，全年累計完成征地面積9874.08畝、拆遷面積63.57萬平方米，完成征收1499戶、拆遷面積32.99萬平方米；整宗完成北進路中段、躍進路北段A項等52個項目征遷任務。全面推行“標準地”（5）模式，為南南鋁業等13個產業項目供地977畝。

（四）致力于抓建管提品位，城鎮環境在有機更新中更加宜居。

城市更新有力有序。創新推廣柳北特色的城市更新模式，因時因勢而為，加速推進城中村改造工作，白沙村城中村改造項目安置房交付率達50%；白露村、馬廠村城中村改造項目分別供地6宗和16宗，進入全面建設階段；鷓鴣江村、香蘭村城中村改造項目完成招商工作。躍進路102號104號倉、紅衛倉項目地塊開工建設，鳳凰巷片區、原天一塑料廠及周邊地塊熟化項目加快推進。

生態環境日趨改善。打好“藍天保衛戰”，嚴格推行煙花爆竹禁燃限放、推進秸稈禁燒網格化管理，加大揚塵治理整治力度，共查處違法行為988件。轄區空氣質量優良率達95％以上。常態化落實“河長制”，各級河長巡河完成率100%，26個河湖“清四亂”問題已整治銷號。嚴守耕地紅線，堅決制止耕地“非農化”。完成人工繁育陸生野生動物處置工作。

城市管理精細高效。保持高壓態勢，持續開展違法占地違法建設“颶風行動”，全年拆除違法建設403處，拆除面積75.23萬平方米。完成創建“無違建社區”63個，“無違建小區”451個，創建成功率達100%。人性化施劃公共停車位1萬余個。升級改造臨時便民疏導點4個。全面推行非接觸執法模式，共查處跨檻經營、露天燒烤等違章行為1.32萬件。推進生活垃圾分類，打造了錦繡街道和錦江社區兩個垃圾分類示范試點。

鄉村建設彰顯特色。鄉村風貌提升示范村建設取得積極進展，石碑坪鎮大仙村鄉村示范村建設任務完成，長塘鎮北岸村示范村建設加快推進。農村人居環境整治工作扎實推進，“村收鎮運區處理”模式全面推行，農村生活垃圾統一清運和無害化處理率達100%。16個基本整治型村莊整治工作順利完成。農村無害化廁所建設任務完成，農村無害化廁所達標率達95％以上。

（五）致力于強保障惠民生，社會事業在統籌推進中均衡發展。

脫貧攻堅順利收官。脫貧攻堅成果得到進一步鞏固提升，精準防貧減貧機制進一步健全，全區共7戶27人脫貧監測戶及邊緣戶幫扶政策落實到位。“兩不愁三保障”和飲水安全保障得到全面解決，建檔立卡貧困學生實現無失學輟學，基本醫療保障“198”政策得到全面落實，長塘鎮梳莊村等3個飲水安全項目建設完成，農村自來水普及率達96.3%。村級集體經濟駛上“快車道”，35個行政村集體經濟收益提前半年達5萬元以上。

民生保障堅定有力。全力辦好了城鄉光亮工程、農村戶用廁所改造等10件民生實事。城鄉居民基本養老保險參保2.13萬人，基本醫療保險參保16.45萬人，參保覆蓋面逐年擴大。城鄉低保標準、特困人員供養標準等連年提高，全年累計發放各類社會救助資金4765.38萬元。社區服務場所專項建設項目完成率99%，社區服務及辦公面積平均為800.32平方米。和興園、星望社區居家養老服務中心2個項目投入使用。擁軍優屬政策全面落實，全年發放撫恤補助金、優待金1172.3萬元；完成462名退役士兵社會保險接續工作，與10家企業合作開通“柳北區退役軍人就業直通車”。

社會事業全面進步。教育事業進一步均衡發展，我區成為自治區基礎教育教學改革示范區，實現教育教學質量穩中有升；十五中學總部(濱江中學)、新白沙小學、石碑坪鎮中心幼兒園投入使用，新增學位3000個；三合小學、濱江幼兒園項目主體完工。32所城鎮小區配套幼兒園全部治理完成，公辦幼兒園在園幼兒占比達50.07%，普惠性幼兒園覆蓋率達93.86%。醫療衛生服務水平進一步提升，緊密型醫聯體“技術下沉、病人少跑、資源共享”的建設目標初步實現。石碑坪鎮衛生院業務用房項目投入使用。雅儒社區衛生服務中心成為全市首批“社區醫院”。艾滋病、塵肺病防治攻堅行動已見成效。我區榮獲“全國健康促進區”榮譽稱號，并再次確認為“全國基層中醫藥工作先進單位”。文體廣旅事業進一步加快發展，現代公共文化服務體系基本建立，全年舉辦群眾文化活動284場、公益培訓班131個。成功舉辦第九屆全民健身運動會。柳北體育園建設進展順利。完成18個村（社區）便民健身設施建設，“15分鐘健身圈”初步形成。柳空文化藝術創業園建成開園并創建成為國家AAAA級旅游景區。

社會大局和諧穩定。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，重點開展“六清”行動（6），共立涉惡類案件40起，打掉團伙2個。禁毒工作做到“五個不減”，實現“四個提升”，共破獲毒品刑事案件77起，成功摘掉“自治區毒品重點整治地區”帽子；加強社會治安防控體系建設，保持打擊上升、刑事立案下降態勢，社會治安秩序持續向好。安全生產保持平穩態勢，“強監管嚴執法年”專項行動、安全生產專項整治三年行動扎實開展，實現較大以上事故零發生。嚴格食品藥品監管，群眾飲食用藥安全得到保障，全年未發生食品安全事故。

（六）致力于抓服務轉作風，政府效能在治理創新中不斷優化。

法治政府建設進一步深化。堅決落實重大事項集體決策機制和合法性審查制度，審查規范性文件等涉法文件324件；受理行政復議案件27件，應訴行政訴訟案件50件。共排查矛盾糾紛573件，調處成功402件。“七五”普法全面完成。認真執行區人大及其常委會的決議、決定，自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，辦理人大議案、建議和政協提案91件，辦復率100 %。

行政服務機制進一步健全。以“四辦”模式全面做好行政審批改革工作。推進“網上辦”，850項政務服務事項網上可辦率達100%；推行“一次辦”，公布“一件事”套餐22項，“只需跑一次”事項清單743件，“一次不用跑”事項清單115件；實行“馬上辦”，依申請+公共服務事項即辦件達到288項，占比32.58%；倡導“就近辦”，承接同城（全城）通辦事項802項。

謀事創業作風進一步夯實。“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化不斷鞏固。意識形態工作得到進一步加強和改進。全面履行管黨治黨政治責任，力戒形式主義、官僚主義，深入整治違規發放津補貼等違反中央八項規定精神問題，共立案52件。加強審計監督，開展審計項目8項，完成審計5項。

此外，民族團結進步創建活動扎實開展，第七次全國人口普查工作進展順利。全區稅務、績效、檔案、人防、宗教、僑務、老齡、殘聯、地志、婦女兒童等各項工作也都取得了新的成績。需要向代表說明的是，受疫情防控、政策性減收效應等影響，全區財政收入、城鎮居民人均可支配收入兩個增速略低于年初預期目標。

2020年主要目標任務的順利完成，為“十三五”期發展劃上了圓滿句號。過去的五年，是柳北發展史上濃墨重彩的五年。五年來，各項工作跨越爭先，發展業績再攀新高。

五年來，注重結構調整、轉型升級，經濟實力大幅提升。我們主動適應把握新常態，貫徹新發展理念，經濟實現持續健康發展。地區生產總值從2015年的478.2億元增加至658.83億元，年均增長5.6%。三次產業比重由2015年的1.8:64.1:34.1調整為1.8:58.4:39.8。規模以上工業產值年均增長6%，裝配式建筑、現代服裝、金屬深加工及循環利用、汽車機械零部件加工等產業發展迅猛，旅游裝備制造產業成為新經濟增長點。第三產業增加值年均增長8.7%，地王國際財富中心、保利商業廣場等大型商貿項目建成。農林牧漁業總產值年均增長2.7%。固定資產投資年均增長14.7%。城鎮居民人均可支配收入比2015年末增加12297元，年均增長6.5%；農村居民人均可支配收入比2015年末增加6935元，年均增長9%。在經濟總量較快增長的同時，質量效益得到明顯提升。2018年度被評為“廣西科學發展進步縣(城區)”。

五年來，注重深化改革、擴大開放，發展活力加速釋放。我們深化“放管服”改革，全面優化營商環境，有效激發市場活力。通過優化流程，企業開辦實現0.5個工作日內辦結、“一窗通辦”、一套材料；工程建設項目報建審批時間壓縮在60個工作日之內。推出套餐式服務，實現“一件事一次辦”。建立園區“企業管家”服務模式，為企業實行全程代辦。成交廣西首宗“標準地”項目。創新技術取得突破，至2020年末，擁有國家級高新技術企業38家，實現重大科技成果轉化14項；建成國家級企業技術中心1家，自治區級企業技術中心5家。全區專利申請量達到23834件。

五年來，注重城市更新、功能完善，城鎮面貌顯著改善。我們深入實施新型城鎮化戰略，促進城鄉發展一體化，交通等基礎設施建設全面提速。22個市級以上統籌的重大項目實現竣工，東外環路北段、白沙大橋、柳長路拓寬改造等一批重大基礎設施建設項目全線貫通。城市更新模式得到廣泛認可，全市首個城中村改造項目—白沙村城中村改造基本完成，白露村、馬廠村、鷓鴣江村、香蘭村城中村改造項目加快推進；原天一塑料廠地塊等5個土地熟化項目啟動建設。五年來累計完成征地面積5.89萬畝、拆遷面積286.76萬平方米，征收面積111.31萬平方米。完成21個老舊小區和43個小區“三供一業”移交改造，共惠及1.7萬戶居民。全市首個“全國老舊小區改造試點”萬川花苑小區改造項目順利完成。在柳州市城市管理目標責任制“金壺杯”競賽活動中，我區收獲“三連冠”。

五年來，注重以人為本、共建共享，民生事業協調發展。我們加大民生投入，辦好實事項目，不斷增進民生福祉。累計整合投入各級扶貧財政資金6166.92萬元，用于修建農村屯級道路和產業道路114條、灌溉水渠18條，發展產業扶貧項目60個，建設安全飲水項目13個，完成185戶貧困戶房屋修繕加固治理，所有建檔立卡貧困戶順利實現脫貧、3個貧困村實現摘帽，連續兩年獲得自治區扶貧開發成效考核“綜合評價好”等次。城鎮新增就業59766人，失業人員再就業27378人。多渠道保障住房困難家庭，共分配公租房3000余套、發放住房補貼4450.8萬元。通過國家義務教育均衡發展工作評估認定。桂景灣路小學、石碑坪鎮中心幼兒園等一批基建項目投入使用，新增學位6000多個。沙塘鎮中心衛生院、長塘鎮衛生院等一批項目投入使用，鄉鎮衛生院緊密型醫聯體覆蓋率達100%。成功舉辦3屆全民健身運動會和2屆“北雀歡歌”藝術節。平安柳北建設扎實推進，群眾安全感滿意度達96%以上。安全生產形勢總體穩定可控。食品藥品安全形勢穩定向好。軍政軍民雙擁共建工作扎實推進。

五年來，注重轉變作風、提升效能，政府建設扎實推進。我們認真開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢理想信念根基，干部隊伍能力和作風建設得到加強。完成新一輪政府職能轉變和機構改革。累計辦理人大議案、建議和政協提案355件，辦復率均為100%。嚴格依法行政，深化政務公開。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴守政治紀律和政治規矩，風清氣正的政治生態持續鞏固。

各位代表，回顧“十三五”時期，我區各項工作都取得了新的成績。這是市委、市政府正確領導和關心支持的結果，是區委堅強領導、科學決策的結果，是區人大、區政協有效監督、全力支持的結果，是歷屆政府奮發有為、全區上下共同努力的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民，向所有關心、支持柳北建設和發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時，我們也十分清醒地認識到，我區經濟社會發展還存在許多不平衡不充分的問題，主要是：經濟持續健康發展的基礎仍需鞏固，自主創新能力還不強，傳統產業轉型升級還不明顯，新興產業占比還不高；城鎮區域發展不夠協調，城市管理水平有待提高；教育、醫療、養老等公共服務水平與群眾期望還有差距。對這些問題，我們高度重視，將竭盡全力加以改進和解決。

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二、“十四五”時期發展的主要目標、任務

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“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化強國新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在“兩個大局”的戰略高度、“兩個一百年”的時空維度，全區上下要深刻認識錯綜復雜的國內外環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識我區經濟社會發展面臨的新形勢新任務，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

根據中共柳北區委《關于制定柳北區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區人民政府制定了《柳北區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準后，區人民政府將認真組織實施。

“十四五”時期經濟社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照打造“實業柳北，實力強區”的發展戰略，大力促進產業集聚、要素集聚、人口集聚，奮力打造廣西高質量發展先行城區、制造業高質量發展示范城區，建設廣西綜合實力最強城區，全面開啟柳北區實現現代化新征程。

“十四五”時期經濟社會發展的主要目標：經濟綜合實力實現新跨越，主要經濟指標增速保持全市“第一方陣”，經濟總量邁上大臺階，到“十四五”期末，地區生產總值、規上工業總產值分別突破1000億元、2000億元大關。發展質量效益實現新提升，產業鏈現代化水平明顯提高，現代產業體系構建形成。發展動力活力得到新增強，主動參與“三大建設”（7），開放型經濟發展水平大幅提升，營商環境全面優化。新型城鎮化建設開創新局面，以人為核心的新型城鎮化全面推進，鄉村振興戰略深入實施，城鎮人居環境明顯改善。生態文明建設達到新高度，生態經濟加快發展，生產生活方式綠色轉型成效顯著。社會文明程度實現新提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。民生福祉改善邁出新步伐，就業、教育、醫療衛生、養老等公共服務體系更加健全，社會治理更加高效，改革發展成果更多更公平地惠及全區人民，躋身為廣西綜合實力最強城區。

為了實現上述目標，關鍵要牢牢把握以下方面：

——必須堅定不移提升“實業柳北，實力強區”的經濟實力和產業厚度。現代產業體系基本形成，力爭旅游裝備制造產業產值突破380億元，裝配式建筑、現代服裝、金屬深加工及循環利用和汽車機械零部件加工4個產業的支柱地位形成；生產性服務業加快發展，消費轉型升級，打造全市的現代服務業中心、最具活力的總部經濟生態圈；農業發展方式加快轉變，實現農村一二三產業融合發展，促進農民增收致富。

——必須堅定不移提升“實業柳北，實力強區”的創新活力和改革深度。推進改革再深入，持續供給更加有利于創新創業和民生發展的新機制、新政策，讓柳北體制機制和營商環境保持全市領先。推進創新再提速，探索打造創新創業園，著力營造良好的創新生態環境。推進開放再擴大，深度融入全市重大區域發展戰略，以高水平開放引領高質量發展。

——必須堅定不移提升“實業柳北，實力強區”的城市魅力和宜居程度。全面推進以人為核心的新型城鎮化，圍繞“一帶一軸五片區”（8）空間布局，實施城市更新、鄉村振興行動，全面提升城鎮綜合競爭力、空間承載力和區域影響力，城市基礎設施更加完善，城市管理精細化、數字化水平明顯提升，品質城區、特色城鎮和美麗鄉村建設深入推進。

——必須堅定不移提升“實業柳北，實力強區”的綠色張力和美麗靚度。牢固樹立生態文明理念，生態環境實現良性循環，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，綠色發展方式和生活方式成為主流，讓天更藍、水更清、地更綠、環境更優美。

——必須堅定不移提升“實業柳北，實力強區”的治理能力和幸福廣度。城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，城鎮社區形成15分鐘醫療、文化、健身、養老等服務圈。優質教育資源進一步豐富，醫療保障水平進一步提高，文體廣旅事業進一步發展，社會治理機制更具效率，法治柳北、平安柳北建設達到更高水平。

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三、2021年主要目標與重點工作

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2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化的起步之年。做好今年工作，實現良好開局，意義重大。根據區委十屆十次全會的工作部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以改革創新為根本動力，全面實施“實業柳北，實力強區”發展戰略，興實業、重實干、強實力，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，不斷夯實經濟行穩致遠和高質量發展基礎，為“十四五”時期發展起好步、開好局。

2021年我區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，規模以上工業增加值增長9%，社會消費品零售總額增長10%以上，固定資產投資增長16%，財政收入增長5%，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%。

在常態化疫情防控前提下，我們著重做好以下七個方面工作：

（一）培育壯大產業集群，加快構建現代產業體系新格局。

深入實施旅游裝備制造產業培育攻堅行動。突出“建鏈”“補鏈”，做大“增量”，實現“鏈式集聚”發展。履行好廣西旅游裝備制造產業率先發展、高質量發展的柳北擔當，全速加快中國-東盟（柳州）旅游裝備制造產業園項目建設、產業發展等，推動已落地的金色童年游樂設施裝備等6個旅游裝備生產項目建設投產，實現新引進旅游裝備產業項目15個以上，引導一批旅游裝備制造企業入駐萬洋旅裝眾創城，培育壯大高端旅游交通裝備、旅游基礎設施裝備、戶外旅游運動裝備三大制造產業，促進“一園四區兩中心”（9）基本建成，力爭產業園由廳市共建項目申報為省部共建項目。

全力打好產業鏈現代化升級攻堅戰。聚力“強鏈”“延鏈”，做優“存量”，實現產業層級與經濟量級同步提升。圍繞裝配式建筑、現代服裝、金屬深加工及循環利用等優勢產業謀劃實施一批重大項目，促進產業不斷向價值鏈高端發展。確保廣西鵬城裝配式建筑部品零件生產基地、精密鋼管加工等一批在建項目實現投產，引進一批裝配式裝修、建材項目，不斷補齊和拉長裝配式建筑全產業鏈。全力推動廣西柳州現代服裝產業園二期項目建成、三期項目同步開工建設，吸引一批區外國內優質服裝企業進駐園區，打造成為自治區輕工產業園。推動佰通馳再生資源、龍昌汽車拆解等項目開工建設，支持引進特種鋼、不銹鋼和廢鋼加工企業，做大做強金屬深加工及循環利用產業園。不斷強化與北部生態新區智能制造、工業設計等產業的協同發展。確保年內新增規模以上工業企業25家以上。

著力提升園區綜合承載力和吸引力。拓展優化園區發展空間，積極推動將黃土、青茅片區8500畝區域納入國土空間規劃編制。加快園區基礎設施建設，推進東達路、興達路延長線等一批道路項目建設；推動園東路、青香路延長線、盤云路延長線等11條道路實現竣工通車；確保馬廠東路、云頭溪河道綜合整治工程開工建設。加大園區環境衛生綜合整治力度，深入實施園區“道路優化、廠區綠化、節點美化、管理數字化”改造提升工程。切實推動園區服務中心人才公寓和園區配套住房建設。

（二）促進消費擴容提質，加快發展現代服務業新業態。

聚力發展生產性服務業。積極推動先進制造業和現代服務業融合發展，謀劃推進生產性服務業產業園、總部經濟產業園等一批項目建設；充分發揮廣西旅游裝備產業創新研究院的作用，補齊科創、檢驗檢測、工業設計等生產性服務業短板。強化現代物流、專業市場、電子商務等產業集群的集聚效應，優化提升歐陽嶺家居建材供應鏈產業園、鷓鴣江鋼鐵深加工及物流集聚區功能；推動桂中海迅柳北物流基地（二期）、糧食儲備庫整體搬遷等在建項目實現年內竣工。

鞏固發展生活性服務業。強化高品質多樣化的消費服務供給，推動傳統商圈升級發展，培育一批規模（限額）以上企業，加快培育萬科城等新興商業綜合體，做大做強地王國際財富中心、保利商業廣場等商圈，構建城市商圈消費新格局。圍繞勝利、白沙、躍進、香蘭、白露五大居住片區打造15分鐘便民生活服務圈升級版，建設好津鴻惠生活廣場、長塘綜合農貿市場等一批高質量為民服務設施，完成10個農貿市場升級改造任務。加快升級和繁榮夜間經濟。確保新增規模（限額）以上服務業企業80家以上。

（三）突出城鄉融合發展，加快打造鄉村振興新樣板。

發展現代特色農業。抓好現代農業示范區提檔升級工作，以香蘭農園現代農業核心示范區為依托，打造現代農業品牌。提升發展“5+2”、“3+1”特色產業（10），建設發展扶貧產業園和就業扶貧車間，持續推進消費扶貧和旅游扶貧。實施特色產業增效工程，發展優勢種植業，全面推廣優質稻、富硒大米基地、水稻機械化作業、新品種示范推廣等糧油項目實施，穩定糧食種植面積和糧食產量；高效發展生態養殖業，大力支持肉雞、生豬、肉牛等標準化、規模化養殖基地建設。

建設幸福美麗鄉村。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防貧減貧監測和幫扶機制，繼續落實“四個不摘”（11）政策，強化扶貧項目資產管理和監督，推動特色產業可持續發展，鼓勵激發群眾內生動力，促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。全面落實鄉村振興“九個一”（12），重點提升長塘鎮北岸村鄉村振興示范帶建設。深化農村人居環境整治，抓好“三清三拆”（13）鄉村風貌整治、改廁后續管護等工作。全面發展好146個村集體經濟項目，集中建設好6個村級集體經濟產業園，積極創建“三變”（14）改革示范村屯和示范村級集體經濟組織，推動村集體經濟提質增效。

（四）深入推進改革開放，加快釋放經濟發展新潛力。

深化改革激發發展活力。持續優化營商環境，在“放管服”改革上挖掘潛力，推動政務服務事項“應上盡上、全程在線”，拓展“掌上辦理”事項，最大限度讓企業和群眾辦事“零材料、零跑腿”。深化政務服務“全城通辦”改革，加快鎮（街道）賦權擴能，探索將部分通辦事項延伸至鎮（街道）。深入推進重點領域改革，推進農村公共基礎設施管護體制試點改革，深化集體林權制度改革，用活耕地和集體建設用地，規范引導土地流轉。

擴大開放加強招商引資。主動對接沿海產業轉移，扎實開展“招大引強推進年”活動，圍繞“1+1+3”產業體系（15），充分運用“三企入桂”平臺，著力延鏈、補鏈、強鏈，引進產業上下游配套企業，力爭簽約引進億元以上產業項目10個以上。對已簽約項目進行動態跟蹤服務，落實專人具體負責，及時協調處理企業的困難，確保落地企業“進得來、留得住、發展好”。

想方設法加快項目建設。確保37個項目列入市級層面、3個項目列入自治區層面予以統籌推進實施。抓住中央投資項目、擴內需補短板、新基建等政策機遇，精心論證實施一批優質項目，布局一批公共服務、產業轉型升級等重大項目，形成開工一批、儲備一批、謀劃一批項目建設滾動循環。建立實行“要素跟著項目走”機制，全力保障重大項目建設用地，加大征地拆遷力度，集中攻堅項目落地“最后一公里”難題。

（五）著力完善功能品質，加快拓展城鎮發展新空間。

加大城市更新力度。注重規劃引領，統籌做好各類專業規劃修編，著重推進白露街道小村村的村莊規劃修編工作。加強城市有機更新，加速推進白沙村、白露村和馬廠村城中村改造及其配套設施建設；推動鷓鴣江村、香蘭村城中村改造項目進入全面實施階段。全力加快紅衛倉片區、原天一塑料廠片區、鳳凰巷片區等熟化地塊的建設；抓緊實施勝利商貿城周邊地塊、黃村二隊及周邊片區、冶建生活區地塊、柳州醫藥公司及船廠片區、二安和工貿地塊等5個土地熟化項目。全方位支持北部生態新區開展各項工作，全面提升沙塘鎮、石碑坪鎮基礎設施建設水平。

改善生態環境質量。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面開展大氣污染治理，積極推進流域生態綜合治理，提升城鎮污水收集處理率，集中實施飲用水水源保護、黑臭水體防治等專項行動，確保生態環境持續向好。強化落實“河長制”。堅決守住耕地保護紅線。有序推動低效建設用地減量化。全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習。

提升城市管理水平。以創建全國文明城市、國家衛生城市復審為引領，大力開展重點區域整治、專項環境整治、精細化提升整治和長效機制建設等整治行動，推廣“門前三包”責任制示范路建設，持續鞏固提升城市管理水平。保持打擊“兩違”高壓態勢，守住違法建設“零增長”的底線。深入推進生活垃圾分類工作。探索創新老舊小區綜合改造和小街巷綜合治理模式，有效補足補齊公共服務和市政設施短板。

（六）切實增進民生福祉，加快建設幸福和諧新柳北。

高標準保障和改善基本民生。推動創業帶動就業，加大企業用工保障和人才引進力度。推進基本養老保險、醫療保險全民參保。健全社會救助體系，確保困難群眾基本生活有保障。加強住房保障，嚴格落實保障性住房政策。確保村（社區）兩委換屆選舉順利完成。推動養老事業、養老產業協同發展，完成百福頤養中心項目建設，加快勝利、鳳凰社區兩個長者食堂和大健康居家養老服務中心建設。推進退役軍人三級服務保障體系建設，做好擁軍優撫、就業創業和褒揚紀念工作。

高水平優化公共服務供給。堅決辦好人民滿意教育。圍繞建設“中小學教育強區”目標，合理配置教育資源，提升學校辦學條件。推進柳北區實驗中學和實驗幼兒園、新白露小校、濱江小學擴建等基建項目建設，確保濱江幼兒園2021年春季學期招生辦學。推動4個100%校園安全防范標準化建設。積極創建自治區學前教育改革發展實驗區。加強教師培訓培養和師德師風建設，打造一流教師隊伍。深入推進健康柳北建設。慎終如始做好疫情防控工作，打好“外防輸入、內防反彈”持久戰，堅決守護人民群眾生命健康。堅持平戰結合，健全公共衛生應急管理體系，抓緊補齊疫情防控暴露的短板，提高大規模核酸采樣檢測能力，實現區疾控中心及衛監所綜合樓項目建成使用。深化醫改及醫聯體建設，優化家庭醫生簽約服務能力，狠抓重點傳染病防控工作，推動優質醫療服務進一步向基層下沉。落實預防為主，抓好健康促進。加強婦幼衛生保健及生育優質服務。大力支持中醫藥事業和產業高質量發展。扎實推進塵肺病防治攻堅行動，全面提升職業健康治理能力和水平。繁榮發展文體廣旅事業。繼續創建廣西全域旅游示范區。大力支持柳空文化藝術創業園等文旅項目升級發展。持續實施“壯美廣西?智慧廣電”工程項目。抓好基層公共文化服務建設，辦好第十屆“北雀歡歌”藝術節。廣泛開展全民健身活動，促進全民健身與全民健康深度融合。

高要求推進治理能力現代化。加強社會治安防控體系建設，抓好社會穩定動態八項工作，升級社會治安防控網，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。建立掃黑除惡常態化“六項機制”（16），提高掃黑除惡法治化、規范化、專業化水平；建立健全禁毒嚴打整治為重點的長效機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，努力將矛盾化解在基層。集中力量治理重復信訪、化解信訪積案。嚴格落實安全生產責任制，健全完善應急救援、食品藥品和產品質量安全監管體系，強化對重點領域的監管，不斷提高公共安全管理水平。

積極參與創建全國民族團結進步示范市。

（七）全力抓好自身建設，加快提升政府治理新效能。

旗幟鮮明講政治。堅持黨對一切工作的領導，始終把政治建設擺在首位。牢固樹立增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院和自治區、柳州市黨委、政府各項決策部署，在區委的領導下創造性開展工作。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受監察監督和社會監督。

依法行政促規范。堅持依法科學民主決策，全面落實行政決策程序規定，完善公眾參與、專家論證和集體決策相結合機制，發揮政府法律顧問作用。啟動編制“八五”普法規劃。全面宣傳貫徹《民法典》。深化行政復議體制改革，試行集中辦理行政復議案件。深入貫徹實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，確保執法嚴格規范、公正文明。

履職盡責敢擔當。強化以鐵的決心、鐵的作風、鐵的擔當狠抓工作落實，堅決破除形式主義、官僚主義。推動基層減負往深里走，規范督查檢查考核工作。構建親清新型政商關系，尊重企業家價值，弘揚企業家精神。深入開展“三送服務”（17）活動，全力支持轄區企業發展壯大。

清正自律葆本色。把紀律和規矩挺在前面，深入推進黨風廉政建設，壓實“一崗雙責”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。樹牢過緊日子的思想，強化預算剛性約束，嚴控“三公”經費，嚴格財政資金績效管理。加強行政監督、審計監督和統計監督。始終保持懲治腐敗高壓態勢，以清正廉潔形象取信于民。

各位代表！沒有坐等出來的輝煌，只有實干出來的精彩；猶豫懈怠沒有出路，奮力拼搏才能托舉夢想。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區委的堅強領導下，銳意進取、奮發有為，真抓實干、建功立業，為開啟“十四五”發展新征程而努力奮斗，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！

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附注：

（1）“六穩”“六保”：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩預期、穩投資；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

（2）“一區五園”：一區，即柳北工業區；五園，即中國-東盟（柳州）旅游裝備制造產業園、廣西裝配式建筑現代化產業園、廣西柳州現代服裝產業園、柳州金屬深加工及循環利用產業園、柳州汽車機械零部件加工產業園。

（3）“五張網”：即在疫情防控中織密織牢的防控責任網、基層社區網、入口道口防控網、醫療救護網、物資保障網。

（4）“三企入桂”：即央企入桂、民企入桂、灣企入桂。

（5）“標準地”：即在完成相關區域評估基礎上，明確固定資產投資強度、容積率、單位耗能標準、環境標準、畝均稅收等指標履約承諾出讓的國有建設用地。

（6）“六清”行動：即掃黑除惡“線索清倉”、“逃犯清零”、“案件清結”、“傘網清除”、“黑財清底”、“行業清源”。

（7）“三大建設”：即把柳州建設成為廣西面向東盟國際大通道的核心樞紐，西南中南地區開發發展新的戰略支點的事業引擎、“一帶一路”有機銜接的重要門戶的開放高地。

（8）“一帶一軸五片區”：即優化完善北外環經濟帶和209國道發展軸，圍繞勝利、白沙、躍進、香蘭、白露五大居住片區打造15分鐘便民生活服務圈升級版。

（9）“一園四區兩中心”：即打造中國—東盟（柳州）旅游裝備制造產業園，建設高端旅游交通設施設備區、裝配式旅游設施區、旅游防護用品區、旅游裝備交易區四大功能區，配套建設旅游裝備研發中心和金融服務中心。

（10）“5+2”、“3+1”特色產業：“5+2”是由柳北區主導的產業為優質稻、甘蔗、肉雞、百香果和桑蠶，自選產業為根莖薯類和葉菜類蔬菜。“3+1”是優質稻、甘蔗、桑蠶，以及葉菜類。

（11）“四個不摘”：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

（12）鄉村振興“九個一”：即完善一套鄉村規劃，建立一套工作機制，打造一支強力隊伍，推進一批重大項目，發展一批特色產業，推行一套治理模式，樹立一批示范典型，落實一批改革舉措，抓好一系列專項活動。

（13）“三清三拆”：即清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠；拆除廢棄建筑，拆除亂搭亂建、違章建筑；拆除違法違規廣告招牌。

（14）“三變”：即資源變資產、資金變股金、農民變股東。

（15）“1+1+3”產業體系：即旅游裝備制造產業，裝配式建筑產業，現代服裝產業、金屬深加工及循環利用產業、汽車機械零部件加工產業。

（16）“六項機制”：即在常態化開展掃黑除惡專項斗爭中，建立的源頭治理防范整治機制、智能公開舉報獎勵機制、打早打小依法懲處機制、精準有效的督導督辦機制、激勵約束的考核評價機制、持續推進的組織領導機制。

（17）“三送服務”：即每月定期開展以區領導帶隊上門等方式“送服務上門”；以常態化召開“政策說明會”、主動上門宣傳政策等措施“送政策上門”；以開展“百企面對面活動”、優化政務服務環境“送信心上門”。

2020年各級各部門（單位）獲得市級以上的榮譽

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國家級：

1.2020年3月，柳北區獲評為第五屆“萬步有約”健走激勵大賽全國優秀健走示范區、省內優秀健走示范區、示范區組織獎。

2.2020年3月，區疾控中心在2004-2019年中國死因登記報告工作中榮獲“突出貢獻先進集體獎”。

3.2020年9月，柳北生態環境局被評為第二次全國污染源普查“表現突出集體”。

4.2020年12月，柳北區被評為“全國健康促進縣（區）”。

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自治區級：

1.2019年12月，柳北區被評為自治區健康促進區。

2.2019年12月，區人社局、區司法局、區教育局、區民政局，雅儒街道、雀兒山街道，柳北區稅務局被授予廣西新時代基層統計工作規范化建設示范單位。

3.2020年1月，區執法局被授予全廣西城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動2019年度成效突出單位。

4.2020年1月，錦繡街道頤和社區被評為自治區衛生先進單位。

5.2020年3月，錦繡街道白沙村被評為2020年自治區級示范性農村集體經濟組織。

6.2020年3月，柳北區被評為自治區基礎教育教學改革示范區。

7.2020年3月，區統計局在廣西第四次全國經濟普查工作中成績顯著，被評為自治區級先進集體。

8.2020年3月，雅儒街道、鋼城街道筆架社區被評為自治區文明單位。

9.2020年4月，沙塘鎮婦女聯合會被自治區婦女聯合會授予廣西三八紅旗集體稱號。

10.2020年6月，柳北區人民政府征兵辦公室被評為2019年度自治區征兵工作先進單位。

11.2020年7月，雅儒街道、鋼城街道筆架社區被評為廣西壯族自治區衛生先進單位（2019-2021）。

12.2020年7月，雅儒街道被評為2020年自治區城鄉社區協商示范建設試點街道。

13.2020年9月，鋼城街道元寶社區被評為2019年AAA級廣西老年人宜居社區。

14.2020年12月，柳北區被認定為自治區兒童青少年近視防控試點縣（區）。

15.2020年12月，區統計局、區衛健局被評為廣西新時代基層統計工作規范化建設示范單位。

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柳州市級：

1.2020年1月，區執法局榮獲2019年度柳州市城市管理目標責任制實施數字化城市管理工作考核第二名、“門前三包”考核第二名。

2.2020年1月，沙塘鎮政府、雅儒街道、解放街道被評為柳州市第四次經濟普查成績突出集體。

3.2020年1月，區環衛所被評為2018-2019年度柳州市“安康杯”競賽優勝企業（單位）。

4.2020年3月，石碑坪鎮政府被評為2019年柳州市“八桂科普大行動”先進集體。

5.2020年3月，雅儒街道獲得柳州市新冠肺炎疫情防控阻擊戰中表現突出獎。

6.2020年3月，區文化館命名為第一批柳州市民族團結進步示范區（單位）。

7.2020年4月，柳北區榮獲2019年度柳州市“城市管理提升年大行動”暨城市管理目標責任制“金壺杯”競賽活動（城區組）考核第一名；2019年度柳州市道路揚塵治理工作城區考核第一名。

8.2020年5月，區文體廣旅局被評為2019年度柳州市群眾體育工作先進單位、2019年度柳州市競技體育工作先進單位。

9.2020年5月，柳北區獲得2019年度柳州市環保目標責任制年終考核結果優秀等次。

10.2020年6月，柳北區獲得2019年度柳州市績效考評結果一等等次。

11.2020年6月，石碑坪鎮被評為2019年柳州市“貫徹新發展理念獎”先進集體。

12.2020年6月，柳北區征兵工作榮獲2019年度柳州市征兵工作“五率”考評第一名。

13.2020年7月，區人社局獲得2020年柳州市人社系統窗口單位業務技能練兵比武大賽團體三等獎。

14.2020年8月，解放街道虹橋社區被評為第二批柳州市民族團結進步示范社區。

15.2020年8月，區人社局獲得柳州市第六屆農民工技能大賽暨柳州市第五屆農民工家庭服務業大賽優秀組織獎。

16.2020年9月，區疾控中心榮獲2020年柳州市新冠病毒采樣和核酸檢測技能比武競賽（無實驗組）一等獎。

17.2020年10月，錦繡街道被評為柳州市2020年度計生關愛保險先進單位。

18.2020年10月，區科技局獲得第九屆中國創新創業大賽廣西賽區柳州市選拔賽暨2020柳州市創新創業大賽最佳組織獎。

19.2020年11月，區教育局獲得2019年度“柳州市教育改革創新獎”一等獎。

20.2020年12月，區科學技術協會被評為2020年八桂科普大行動柳州活動優秀組織單位。

21.2020年12月，柳北區被評為第二批（第二次）柳州市民族團結進步示范區。

22.2020年12月，柳北稅務局、柳北消防救援大隊被評為第二批（第二次）柳州市民族團結進步示范機關（單位）；石碑坪鎮下陶村、沙塘鎮三合村、錦繡街道白沙社區、勝利街道勝利社區被評為第二批（第二次）柳州市民族團結進步示范村（社區）；區政管辦獲評為第二批（第二次）柳州市民族團結進步示范窗口。

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區十二屆人大八次會議秘書處????????? ? 2021年1月8日印

（共印560份）