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柳北政發〔2023〕11號

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柳北區人民政府關于印發柳北區2023年度

水、大氣、土壤污染防治工作計劃的通知

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長塘鎮人民政府，各街道辦事處，區機關各有關委辦局，各有關單位：

經柳北區人民政府同意，現將《柳北區2023年度水污染防治工作計劃》、《柳北區2023年度大氣污染防治攻堅實施計劃》、《柳北區2023年度土壤污染防治工作計劃》印發給你們，請認真組織實施。

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附件：1.柳北區2023年度水污染防治工作計劃

2.柳北區2023年度大氣污染防治攻堅實施計劃

3.柳北區2023年度土壤污染防治工作計劃

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?????????????????? ?? ?柳州市柳北區人民政府

?????????????????? ? ?2023年08月30日

附件1

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柳北區2023年度水污染防治工作計劃

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2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是加快實施“十四五”規劃、深入打好污染防治攻堅戰、建設“人水和諧”壯美廣西的關鍵之年，為繼續統籌推進水資源、水生態、水環境系統治理，切實保障我區水環境質量持續良好，特制定本工作計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求和系列重要指示精神，根據《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，圍繞自治區第十二次黨代會提出的“1+1+4+3+N”目標任務體系，以改善水生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，分解落實重點任務，突出階段性工作重點與工作目標，明確柳北區政府相關部門責任，統籌部署2023年柳北區水污染防治各項工作，系統推進我區水污染防治、水生態保護、水資源管理和水環境風險防控，以更高標準深入打好碧水保衛戰，以高水平保護推動高質量發展，為奮力開創新時代壯美廣西建設新局面提供堅實的水生態環境保障。

二、水質目標

2023年轄區內國家考核斷面及自治區考核斷面水質優良比例達100%，轄區集中式飲用水水源地水質達標率100%；轄區水生態環境狀況持續好轉，水污染防治長效機制逐步完善。

三、2023年度工作任務

按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》、《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》，廣西及柳州市柳州市重點流域水生態環境保護“十四五“規劃、《2023年自治區政府工作報告》、全國及廣西生態環境保護工作會議等關于水生態環境保護相關工作部署，開展水污染防治工作，具體工作任務詳見《2023年重點工作任務清單》。

四、任務落實

柳北區人民政府對本行政區域內的水生態環境保護工作負總責，根據實際情況和部門職責確定牽頭單位、配合單位、責任單位，落實本實施方案各項工作任務，確保本行政區域內的地表水、集中式飲用水、水功能區、黑臭水體治理等達到年度目標要求。各牽頭單位和配合單位依據《2023年重點工作任務清單》加強指導，密切配合，形成強大合力，全力推進各項工作任務實施。

五、組織保障

（一）加強組織領導

加強組織領導，壓實部門責任，抓好落實。區各有關部門加強統籌協調，細化責任分工，制定配套措施，指導做好相關工作。柳北生態環境局加強統籌協調和指導幫扶，及時向柳北區人民政府報告工作進展。

（二）加大資金投入

要將水污染防治重點工作任務列入財政預算，加大水污染防治重點項目資金投入。不斷創新投融資模式，積極申報中央專項資金、政府專項債券、政策性開發性金融工具等，拓寬水污染防治項目的資金來源。

（三）強化責任考核

根據柳州市對柳北區年度考核情況，組織對工作成效突出的部門予以通報表揚；對工作落實不力、成效差的予以通報批評。

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附件：2023年重點工作任務清單

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附件

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2023年重點工作任務清單

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附件2

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柳北區2023年度大氣污染防治實施計劃

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為持續深入打好藍天保衛戰，進一步鞏固改善我區環境空氣質量，確保完成自治區及柳州市下達的約束性目標任務，根據2023年自治區、柳州市《政府工作報告》重點工作任務和《柳州市2023年度大氣污染防治實施計劃》，特定本計劃。

一、年度目標

完成柳州市下達的年度環境空氣質量約束性指標，我區優良天數比率不低于92.7%，PM2.5年均濃度不高于31.8微克/立方米，PM10濃度年均值不高于52.0微克/立方米，穩定消除重污染天氣，環境空氣質量保持穩定并持續改善。

二、主要任務

（一）持續開展產業、能源結構優化調整

1.推動產業結構優化調整。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，新建和擴建鋼鐵、有色金屬冶煉、建材、石化、現代煤、焦化、煤電、化工等“兩高”項目，應嚴格落實國家和自治區產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評，以及產能置換、煤炭消費減量替代、區域污染物削減等要求。擬建、在建的高耗能項目按照《國家發展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）、《國家發展改革委等部門關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（發改產業〔2021〕1609號）等文件要求，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。根據能耗、產能、生態環境容量等制約要素，進一步完善淘汰落后產能的機制和制度建設，依法依規退出重點行業落后產能，根據國家修訂的《產業結構調整指導目錄》，按要求淘汰或限制大氣污染物排放強度高、治理難度大的工藝和裝備。（牽頭單位：區發改局、區工信局、柳北生態環境局。責任單位：區自然資源局、區市場監管局等）

2.加快能源綠色低碳轉型。大力發展新能源和清潔能源，非化石能源消費比重進一步提高。嚴控煤炭消費增長，推動煤炭清潔高效利用，推行能源管理體系認證。著力整合供熱資源，加快供熱區域熱網互聯互通，充分釋放燃煤電廠、工業余熱等供熱能力，發展長輸供熱項目，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。實施工業鍋爐和爐窯清潔能源替代或熱電聯產供汽供熱替代，大力推進電能替代煤炭，在不影響民生用氣穩定、已落實合同氣源的前提下，穩妥有序引導以氣代煤。（牽頭單位：區發改局、區工信局。責任單位：柳北生態環境局、區農業農村局、區市場監管局）

3.推進企業集群規范發展。重點針對精細化工、紡織印染、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、磚瓦、機械噴漆加工等企業集群，開展排查及分類治理，制定“一群一策”整治提升方案，從生產工藝、產品質量、產能規模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區域環境綜合整治等方面明確升級改造標準。實施拉單掛賬式管理，淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批，切實提升產業發展質量和環保治理水平。完善動態管理機制，嚴防“散亂污”企業反彈。鼓勵條件成熟的工業園區和企業集群建設集中涂裝中心、活性炭集中再生中心、有機溶劑集中回收處置中心等涉VOCs“綠島”項目，實現VOCs集中高效處理。（牽頭單位：柳北生態環境局。責任單位：區工信局、區發改局）

（二）加快實施工業污染排放協同治理

1.推進實施低VOCs含量原輔材料替代。按照工業和信息化部、市場監管總局關于低VOCs含量涂料產品的技術要求，2023年6月底前制定、實施低VOCs替代計劃并組織實施。全面推進汽車整車制造底漆、中涂、色漆使用低VOCs含量涂料；在木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構技術成熟的工藝環節，大力推廣使用低VOCs含量涂料，中央、自治區企業加大使用比例。在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑，大力推行綠色建材產品和綠色產品認證；除特殊功能要求外的室內地坪施工、室外構筑物防護和城市道路交通標志使用低VOCs含量涂料。落實低VOCs含量原輔材料監管要求，對采用符合國家有關低VOCs含量產品規定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩定達標且排放速率、排放績效等滿足相關規定的企業，相應生產工序可不要求建設末端治理設施；對于使用原輔材料VOCs含量（質量比）低于10%的工序，相應生產工序可不要求采取無組織排放收集措施。（牽頭單位：區工信局、區市場監管局、柳北生態環境局。責任單位：區住建局）

2.持續開展簡易低效VOCs治理設施清理整治。全面梳理VOCs治理設施臺賬，分析治理技術、處理能力與VOCs廢氣排放特征、組分等匹配性，對采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術且無法穩定達標的，加快推進升級改造，嚴把工程質量，確保達標排放。2023年5月底前上報簡易低效VOCs治理設施問題清單，2023年10月底前基本完成整治，確需一定整改周期的，最遲在相關設備下次停車（工）大修期間完成整治。持續推進VOCs問題整改，開展已完成整改問題“回頭看”復核，確保各問題整改到位，完成下達的問題整改完成比例等指標任務。（牽頭單位：柳北生態環境局。責任單位：區工信局、區市場監管局）

3.強化VOCs無組織排放整治。全面落實《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822-2019），推進治污設施升級改造，全面排查含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環節無組織排放情況，對達不到相關標準要求的開展整治。石化、現代煤化工、制藥、農藥行業重點治理儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、裝置區廢水預處理池和廢水儲罐廢氣未收集、LDAR不符合標準規范等問題；焦化行業重點治理酚氰廢水處理未密閉、煤氣管線及焦爐等裝置泄漏等問題；工業涂裝、包裝印刷等行業重點治理集氣罩收集效果差、含VOCs原輔材料和廢料儲存環節無組織排放等問題。（牽頭單位：柳北生態環境局。責任單位：區工信局、區市場監管局）

4.推進重點行業超低排放改造。加快推進65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造和生物質鍋爐綜合治理，2023年6月底前組織相關企業（單位）制定并組織實施超低排放改造計劃。鼓勵35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐和自備電廠進行超低排放改造。督促指導廣西柳州鋼鐵集團有限公司按計劃推進實施超低排放改造，確保納入年度計劃的項目100%完成并實現穩定運行。持續推進水泥行業超低排放改造。（牽頭單位：柳北生態環境局。責任單位：區工信局、區發改局、區交通運輸局、區財政局、區市場監管局）

5.實施工業鍋爐和爐窯提標改造。組織對采用脫硫脫硝一體化、濕法脫硝、微生物法脫硝等治理工藝的鍋爐和爐窯進行排查抽測，督促不能穩定達標的整改，推動達標無望或治理難度大的改用電鍋爐或電爐窯。鼓勵采用低氮燃燒、選擇性催化還原（SCR）、選擇性非催化還原（SNCR）、活性焦等成熟技術。（牽頭單位：柳北生態環境局。責任單位：區工信局、區市場監管局等）

6.提高多污染物排放源監管能力。

開展含VOCs原輔材料達標情況聯合檢查。嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，建立多部門聯合執法機制，加強對相關產品生產、銷售、使用環節VOCs含量限值執行情況的監督檢查，臭氧高發季節加大檢測頻次，曝光不合格產品并追溯其生產、銷售、進口、使用企業，依法追究責任。（牽頭單位：區市場監管局、區工信局、柳北生態環境局、區住建局）

加強污染源監測監控。認真對照《重點排污單位名錄管理規定（試行）》要求梳理完善涉VOCs和NOx重點行業企業，篩選排放量限值時排污總量占比不低于行政區域工業排放總量的65%，納入大氣環境重點排污單位名錄，依法安裝自動監測設備，并與生態環境部門聯網；不具備實施污染物濃度自動監測條件的，應安裝能間接反映排放狀況的工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等。推進污染源監控數據歸真，切實發揮監控監管作用。（牽頭單位：柳北生態環境局。責任單位：區工信局）

加強污染源監管執法能力建設。加快配備便攜式VOCs檢測儀，石化、化工企業集中的區域，縣級生態環境部門加快配備紅外熱成像儀。整合執法、監測、行業專家等力量組建專門隊伍，針對儲罐、裝卸、敞開液面、動靜密封點、廢氣收集治理、廢氣旁路、非正常工況等關鍵環節，對照相關行業排放標準及無組織排放控制要求，組織開展排查整治，確保VOCs穩定達標排放。加強衛星遙感、無人機巡查、在線監測、熱點網格、大數據、人工智能等科技手段的綜合運用。（牽頭單位：柳北生態環境局。責任單位：區工信局）

（三）深化實施移動污染源防控

1.推動柴油貨車清潔化。2023年7月1日，實施輕型車和重型車國6b排放標準。加強對本地生產貨車環保達標監管，開展車輛環保達標一致性核查，嚴厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD功能、尾氣排放不達標、不依法公開環保信息等行為。督促生產（進口）企業及時實施排放召回。加強重型貨車路檢路查，以及集中使用地和停放地的入戶檢查。嚴格執行機動車強制報廢標準規定，符合強制報廢情形的交報廢機動車回收企業按規定回收拆解。加強機動車排放檢驗機構管理，組織開展機動車排放檢驗機構監督檢查，嚴厲打擊偽造機動車排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告等違法行為；督促機動車排放檢驗機構依法實施相關行業技術規范及標準；機動車排放檢驗機構按國家技術規范要求實時上傳檢驗數據；機動車排放檢驗數據報送誤差率不超過2%，正常情況下數據報送時間不得延遲，特殊情況下出現延遲的不得超過5個自然日。進一步完善機動車排放檢驗與維護（I/M）制度，推進機動車排放檢驗和機動車排放維護示范站建設項目。嚴格實施《廣西新能源汽車推廣應用三年行動計劃》，推進新能源汽車保有量持續增長。（牽頭單位：柳北生態環境局、區交通運輸局、區工信局、柳北公安分局、區商務局、區市場監管局）

2.推進油品綜合管控。開展油品儲運銷環節油氣回收系統專項檢查工作，確保達標排放；推進加油站油氣回收在線監測聯網平臺建設，對年汽油銷售量達5000噸以上以及依法被確定為重點排污單位的加油站安裝在線監控系統并進行聯網。對柴油進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用等全環節開展部門聯合監管，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊非標油品。嚴格按照《關于推進原油成品油碼頭和油船揮發性有機物治理工作的通知》（環大氣〔2022〕76號）要求開展原油成品油碼頭和油船治理工作。（牽頭單位：區發改局、區商務局、柳北生態環境局、區市場監管局。責任單位：區應急局、柳北公安分局、區交通運輸局）

3.強化非道路移動源綜合治理。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加快推進鐵路貨場、物流園區、港口、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業新增或更新的作業車輛和機械新能源化。開展發動機生產企業排放檢查，基本實現系族全覆蓋。推進淘汰國一及以下排放標準的工程機械（含按非道路排放標準生產的非道路用車），具備條件的可更換國四及以上排放標準的發動機。持續開展非道路移動機械更新調查和編碼登記工作，做到應登盡登，確保編碼登記的工程機械數量高于已銷售數量且數據誤差率不超過2%。加大非道路移動機械現場抽查及排放抽測力度，減少非道路移動機械污染物排放。強化非道路移動機械排放控制區管控，不符合排放要求的機械禁止在控制區內使用，基本消除工程機械冒黑煙現象。全面實施船舶發動機第二階段排放標準，依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，鼓勵具備條件的可采用對發動機升級改造（包括更換）或加裝船舶尾氣處理裝置等方式進行深度治理。協同推進船舶受電設施和港口岸電設施改造，提高船舶靠港岸電使用率。（牽頭單位：柳北生態環境局。責任單位：區住建局、區交通運輸局、區市場監管局）

（四）持續實施面源精細化管控

1.加強秸稈禁燒和綜合利用。深入推進秸稈禁燒管控，完善市、縣、鄉（鎮）、村四級全覆蓋網格化禁燒監管體系，落實網格員管理制度，強化“定點、定時、定人、定責”管控，實行清單式責任管理。嚴格落實地方秸稈禁燒監管目標責任考核和獎補制度，充分利用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等先進技術，強化不利氣象條件下的監管執法，對秸稈焚燒問題突出誘發重污染天氣的，嚴肅追責問責。重點開展秋收春耕、甘蔗榨季期間秸稈禁燒專項巡查，緊盯收工時、上半夜、降雨前、播種前等重要時間節點，制定專項工作方案，科學有序疏導，依法從嚴從快處罰露天焚燒秸稈違法行為。（牽頭單位：柳北生態環境局。責任單位：長塘鎮人民政府，涉農街道辦事處）

按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西加快農作物秸稈綜合利用工作方案（2021—2025年）的通知》（桂政辦發〔2021〕139號）柳州市文件要求，因地制宜推廣復制成熟的秸稈綜合利用模式，提升秸稈離田利用能力。（牽頭單位：區農業農村局。責任單位：區工信局、區自然資源和規劃局、區科技局、柳北生態環境局）

推廣“現代農場”模式，實施高效宜機化改造提升，提升甘蔗生產機械化收獲水平。進一步加大對蔗葉綜合利用項目引導支持力度。制定并組織實施榨季蔗葉離田及綜合利用實施計劃，加快培育、引進蔗葉離田利用主體，推廣高效模式，構建完善蔗葉收儲運用體系，確保蔗葉離田利用率達到30%以上，其中禁燒區蔗葉離田利用率達到60%以上。在已開展制糖企業包干處理禁燒重點區域蔗葉試點基礎上選擇有效模式在全市禁燒區范圍進行推廣應用。（牽頭單位：區農業農村局。責任單位：區工信局、區科技局、柳北生態環境局）

2.綜合治理揚塵污染。強化揚塵精細化管控，督促各類施工工地做到周邊圍擋、土方開挖濕法作業、物料堆放覆蓋、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。加強施工工地、生產企業、物流園區出場車輛沖洗管理，確保運輸車輛車身、輪胎、底盤等部位積泥沖洗干凈后方可出場，確保出入口兩側50米范圍內道路整潔。積極推進建成區城市道路機械化清掃作業，城市機掃率達到70%以上。鼓勵開展降塵量監測，開展重點道路積塵走航監測。優化完善相關考核機制，建立公眾監督機制。依托工地、道路揚塵污染在線監測和視頻監控系統，發現污染問題及時處理，實現揚塵污染全方位管控。以城市建成區為標準，對城鄉結合部實施城鄉裸露地面綠化，對農村地區土路進行硬化處理。（牽頭單位：區住建局、區執法局。責任單位：柳北生態環境局、區交通運輸局、區環衛所等）

3.持續強化煙花爆竹禁燃限放管控。嚴格按照《廣西壯族自治區人民政府關于加強煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發〔2018〕40號）的要求，在市政府沒有新的文件出臺之前，根據《柳州市人民政府關于確定禁止燃放煙花爆竹時段、區域的通告》（柳政規〔2019〕51號）及各縣確定的禁止燃放煙花爆竹時段、區域，落實煙花爆竹禁限放區域的責任和監管要求，緊盯重點時段（春節、元宵節）和重點區域（廟宇、祠堂、城中村、河岸、禁放區和限放區交界處），強化執法管控，加大對違法違規生產、運輸、銷售、燃放煙花爆竹行為的處罰力度。全面加強執法管控工作。結合實際進一步擴大禁燃限放區域和時段，創新多途徑開展煙花爆竹禁燃限放宣傳教育，加強應急響應，強化市縣聯動和相關部門聯動，嚴防污染天氣發生，對落實管控工作不力造成重污染天氣的縣（區）、新區嚴肅問責。（牽頭單位：柳北公安分局、區市場監管局、柳北生態環境局、區應急局。責任單位：區執法局、區教育局、長塘鎮人民政府、各街道辦事處）

4.開展餐飲行業專項治理。深入開展群眾反映強烈的餐飲油煙問題整治，嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，加強油煙擾民源頭控制。開展高污染燃料禁燃區蜂窩煤清零行動，重點檢查粉店、燒烤店、流動攤點等。引導機關、事業、國有企業等單位食堂安裝油煙高效凈化設施并定期維護，鼓勵重點餐飲單位試點安裝油煙凈化裝置在線監控。推動實施油煙凈化裝置設施第三方運維管理及運行狀態監控。依法嚴格管控城市建成區露天焚燒垃圾、露天燒烤等行為。（牽頭單位：柳北生態環境局、區執法局。責任單位：區住建局、區市場監管局、區商務局,區文體廣旅局）

（五）精準有效應對污染天氣

1.提高預警預報能力。進一步完善預報預警系統建設，及時分析研判預測空氣環境質量，為我市應對污染天氣過程提供技術支持。嚴密監測天氣變化，在污染天氣過程期間，科學精準高效組織實施人工影響天氣作業。加強大氣污染預警預報與污染治理技術研發，鼓勵企業、高校與科研院所開展協同創新。（牽頭單位：柳北生態環境局。責任單位：區科技局）

2.強化污染精細化管控能力。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣，持續抓好煙花爆竹禁燃限放、秸稈禁燒和離田利用、工地揚塵綜合整治、餐飲油煙專項治理等工作。強化夏秋季臭氧高發季空氣質量保障，鼓勵引導企業污染天氣妥善安排生產計劃。全年緊抓柴油貨車開展攻堅。（牽頭單位：柳北生態環境局。責任單位：柳北公安分局、區應急局、區市場監管局、區農業農村局、區執法局、區住建局、區交通運輸局）

3.強化聯防聯控。按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一污染防治措施的要求，強化區域大氣污染聯防聯控。根據實際加強行政區域內城市間大氣污染聯防聯控；交界地區相關縣（區）要積極開展聯防聯控。完善“市—縣—鄉（鎮）”污染天氣應對三級預案體系，規范污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程，加強應急減排清單標準化管理。（牽頭單位：柳北生態環境局。責任單位：區大氣辦相關成員單位）

4.強化污染天氣應對監管執法。加強污染天氣應急響應期間監管力度，提升大氣環境執法監管能力建設。嚴厲打擊未安裝或不正常運行治污設施、超標排放、監測數據造假等大氣污染違法違規行為，督促相關問題整改到位。充分運用污染源自動監控、工業用電量、車流量、衛星遙感、熱點網格等遠程信息化技術手段，強化數據分析技術應用，提升監管效能，督促污染應急減排責任落實。污染應急減排措施落實不到位的，督促相關企業、單位、個人及時整改到位，涉及違法的依法處罰。（牽頭單位：柳北生態環境局。責任單位：區大氣辦相關成員單位）

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮柳北區大氣污染防治工作領導小組的統籌協調作用，切實加強大氣污染防治工作的組織領導，根據本地環境空氣質量改善需求和標志性戰役目標任務，提出符合實際、切實可行的時間表、路線圖、施工圖，明確職責分工，做好年度任務分解，加大政策支持力度，確保各項任務措施落到實處。各部門加強協調，各司其職、各負其責、密切配合，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題。

（二）嚴格考核問責。全面落實“黨政同責、一崗雙責”，對本行政區域大氣污染防治工作及環境空氣質量負總責，主要領導為第一責任人。對大氣污染防治責任不落實、工作推進不力、環境空氣質量惡化趨勢明顯的部門，柳北區大氣污染防治工作領導小組將采取約談、問責預警、督辦等措施確保工作落到實處。

（三）加強經費保障。要充分利用中央和自治區財政專項資金政策，推進重點工業領域深度治理，按照《中央生態環境資金項目儲備庫入庫指南（2021年）》《大氣污染防治資金管理辦法》等相關要求，加大NOx和VOCs減排類項目謀劃和組織實施，推進涉氣主要污染物減排任務完成。要根據大氣污染防治工作任務，做好資金保障工作，提升大氣污染監管能力，重點加大大氣環境執法監管能力設備、秸稈離田和綜合利用、污染來源解析及清單編制更新、機動車和非道路移動機械排放監測、污染天氣應急應對設施等的支持力度。

（四）強化信息公開與工作調度。跟蹤市大氣辦實時發布的城市環境空氣質量狀況及城區空氣質量排名。加強對年度主要任務的跟蹤調度，配合市有關部門在秋冬季攻堅等專項行動期間做好調度、小結工作。建立并完善工作調度機制，督促相關責任主體及時、迅速解決存在問題。

（五）加強宣傳引導。高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，加強輿論引導。通過電視、廣播、政府門戶網站、微信公眾號平臺等途徑發布相關攻堅信息，及時回應公眾關心的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關心、支持的良好氛圍。

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附件：2023年柳北區環境空氣質量改善目標計劃表

附件

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2023年柳北區環境空氣質量改善目標計劃表

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附件3

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柳北區2023年度土壤污染防治工作計劃

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2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵之年，是深入打好污染防治攻堅戰、推進美麗中國建設的重要一年，為持續改善柳北區土壤環境質量，確保年度各項工作順利推進，特制定實施本計劃。

一、目標指標

2023年，堅持以保障農產品質量安全、人居環境安全和堅決遏制土壤污染事故發生為底線目標，對照“十四五”目標及時序進度要求，實現柳北區受污染耕地安全利用率達到91%以上、重點建設用地安全利用得到有效保障；國家地下水環境質量考核點位水質總體保持穩定。

二、重點任務

（一）持續加強耕地涉鎘污染源排查整治

1.開展農用地土壤鎘等重金屬污染源排查整治

根據農用地土壤污染狀況詳查、重點行業企業用地土壤污染狀況調查、第二次全國污染源普查、建設項目環境影響評價、排污許可、糧食質量安全風險監測等最新數據，持續推進涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治工作，更新污染源整治清單，逐一制定整治方案并限期完成整治銷號。開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治“回頭看”工作。（柳北生態環境局牽頭，區農業農村局、區自然資源局參與）

2.開展涉重金屬礦區歷史遺留固體廢物排查整治

根據《柳北區涉鎘等重金屬礦區歷史遺留固體廢物排查與整治工作方案》落實相關年度任務，2023年12月底前，針對周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區，優先完成排查任務，并報送相應的排查情況表、整治清單、綜合整治方案。（柳北生態環境局牽頭，區自然資源局、區農業農村局參與）

3.配合開展受污染耕地集中區域污染成因排查整治

配合柳州市生態環境局開展耕地土壤重金屬污染成因排查，逐步建立污染源清單；堅持“邊查邊治、應控盡控”，督促、指導已查明污染源的相關縣區采取污染源頭治理、切斷污染物進入農田的鏈條等措施，有效降低重金屬污染物對耕地土壤的影響。（柳北生態環境局牽頭，區農業農村局、區自然資源局等參與）

（二）強化在產企業環境監管與污染預防

1.壓實土壤污染重點監管單位監督責任

以2021年完成土壤污染隱患排查的土壤污染重點監管單位為對象，分批分行業穩步推進隱患排查“回頭看”，防止污染加重或新增污染；以化工、有色金屬行業為重點，推動一批土壤污染隱患大、污染問題突出的企業實施綠色化改造；督促土壤污染重點監管單位依法落實土壤污染隱患排查、自行監測、信息公開等相關工作，涉及設施、設備或者建（構）筑物拆除的，督促其制定土壤污染防治工作方案并進行備案。（柳北生態環境局牽頭，區工信局等參與）

2.嚴格涉重金屬重點行業排放管理

動態更新全口徑清單，及時增補新、改、擴建企業信息和漏報企業信息。嚴格落實全口徑清單重點行業企業重點重金屬污染物排放總量控制要求，依照上級要求落實“等量替代”。持續深入實施重金屬減排工程，以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，加快淘汰落后企業產能，引導和支持重有色金屬采選、冶煉、涉重金屬無機化合物工業等行業企業實施清潔生產、綠色化改造和提標改造。梳理排查以涉重金屬重點行業企業為主的工業園區，建立涉重金屬工業園區清單。完成年度重點重金屬污染物減排目標任務。（柳北生態環境局牽頭，區發改局、區工信局、區自然資源局、區農業農村局、區市場監督管理局參與）

3.統籌環境監管重點單位與排污許可管理

嚴格按照《環境監管重點單位名錄管理辦法》（生態環境部令第27號）相關規定執行。依法將涉重金屬重點行業企業納入排污許可管理，對于實施排污許可重點管理的企業，排污許可證應明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。對2013年以來已獲得國家認定重金屬減排的單位，要在其排污許可證上體現減排后的重金屬污染物排放總量要求，并載明削減措施、減排量，作為總量替換來源的還應載明出讓量和出讓去向。2023年底前，對納入大氣環境重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業，全部按排污許可規定對大氣污染物中的顆粒物實行在線自動監測，以監測數據核算顆粒物等排放量，并與生態環境主管部門的污染源自動監控平臺聯網。（柳北生態環境局牽頭，區工信局、區住建局參與）

4.持續加強涉錳涉鉈污染源排查整治

開展電解錳渣庫環境污染風險隱患排查，建立問題臺賬，并開展治理。持續開展涉鉈企業排查整治，嚴防污染問題反彈。推進重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業實施廢水治理設施除鉈升級改造，嚴格執行車間或生產設施廢水排放口達標排放要求。將涉錳、涉鉈企業污染源排查整治情況納入“雙隨機、一公開”抽查檢查對象范圍，進行重點監管。（柳北生態環境局牽頭，區工信局、區應急局等參與）

（三）深入實施耕地分類管理

1.強化農用地安全利用和風險管控

明確行政區域內安全利用類耕地和嚴格管控類耕地的具體管控措施，確保農用地安全利用率達到國家考核要求。嚴格落實《關于加強廣西嚴格管控類耕地用途管控工作的指導意見》，對嚴格管控類耕地實施“前、中、后”閉環管理，原則上全部落實風險管控措施；依法推進嚴格管控類耕地特定農產品嚴格管控區域劃定，確保農產品質量安全。加強嚴格管控類耕地糧食質量安全監控，抓好糧食收儲和流通環節監管，杜絕重金屬超標糧食進入市場。（柳北區發改局負責牽頭，區農業農村局、區自然資源局、柳北生態環境局、區市場監管局等參與）

2.加快推動耕地土壤環境質量類別動態調整

在國土空間規劃“一張圖”基礎上，結合近年來已掌握的可食用農產品檢測結果及相關監測數據，實施耕地土壤環境質量類別動態調整；對嚴格管控類耕地面積較大的區域和土壤污染狀況詳查成果數據中土壤樣品檢測數據較少的區域，進行土壤加密采樣調查與監測，進一步精確嚴格管控類耕地分布區域及面積，推進耕地分類管理。（柳北區農業農村局牽頭，柳北生態環境局、區自然資源局參與）

（四）有效管控建設用地土壤污染風險

1.開展土壤污染狀況調查評估

以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，督促依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。持續開展關閉搬遷企業地塊摸排，建立并動態更新優先監管地塊清單；針對清單內地塊，按要求開展重點監測、環境監測，推進土壤污染狀況調查和風險評估。督促土壤污染重點監管單位在其生產經營用地用途變更或者其土地使用權收回、轉讓前，依法開展土壤污染狀況調查并將調查報告納入不動產登記管理。（柳北生態環境局、區自然資源局按職責分工負責）

2.嚴格建設用地準入管理

嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊管理，督促納入名錄的地塊責任單位依據《中華人民共和國土壤污染防治法》在開發建設項目動工前完成土壤污染風險管控和修復工程及效果評估工作，避免違規開發建設情況發生。加強土地供應等環節監管，督促重點建設用地的責任單位在地塊出讓和劃撥前落實土壤污染風險管控和修復相關措施（包括土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等）。鼓勵因地制宜制定和完善建設用地土壤污染聯動監管具體辦法或措施，細化準入管

理要求。（柳北生態環境局、區自然資源局、區住建局按職責分工負責）

3.推進建設用地風險管控與修復

推動落實關閉搬遷企業地塊土壤污染管控，針對列入優先監管地塊清單的地塊，督促相關責任人根據實際情況劃定管控區域、實施土壤污染管控措施，強化風險管控和修復活動監管，以建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊為重點，組織開展風險管控和修復施工現場檢查。持續推進柳州香蘭大道西側（原海川家具市場及周邊道路、綠地）一號地塊（B區）土壤污染風險管控與修復治理工程等項目。鼓勵采用污染阻隔、監控自然衰減等原位風險管控或修復技術，探索在產企業邊生產邊管控土壤污染風險模式。積極引導綠色低碳理念貫穿土壤污染風險管控和修復全過程，鼓勵使用綠色低碳修復材料、裝備和技術，提高土壤污染防治節能減排能力水平。（柳北生態環境局牽頭，區自然資源局等參與）

4.規范從業單位和個人信用管理

土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控和修復效果評估等報告評審部門按年度在其官網依照規定公開報告評審情況。強化土壤污染狀況調查質量監管，按國家相關要求組織開展建設用地土壤污染狀況調查報告監督檢查和抽查。依法將從事土壤污染風險管控和修復活動的單位和個人執業情況，納入全國建設用地土壤污染風險管控和修復從業單位和個人執業情況信用記錄系統管理，將信用記錄等信息依照規定納入柳州市信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(廣西)向社會公布。鼓勵在招標文件中將從業單位在信用記錄系統是否存在信用記錄、評審一次性通過率等納入對投標人資格審查的標準、評標標準。（柳北生態環境局牽頭，區自然資源局、區發改局、區市場監督管理局等參與）

（五）深化我區土壤污染防治先行區工作

科學指導區域污染地塊開展土壤污染風險管控和修復活動；持續探索污染土壤“修復工廠”模式，加快推進污染土壤無害化處置中心和污染土壤治理集中處理中心建設，探索污染土壤的規模化高效治理及資源化利用有效途徑；探索“環境治理+開發建設”模式，開展我市污染地塊開發利用難點與解決對策專項調研，尋求污染地塊再開發利用的安全、高效的解決辦法。強化土壤污染防治基金作用，加強項目挖掘和意向調研，進一步優化項目篩查和審核。（柳北生態環境局牽頭，相關部門參與）

（六）扎實推進地下水污染防治工作

1.持續開展地下水污染狀況調查評估

積極推進柳北區地下水污染防治重點區劃定，完成柳北區地下水基礎環境狀況調查評估及地下水污染防治區劃分項目，建立分級分類的地下水環境管理體系。開展柳北區垃圾填埋場地下水環境調查評估項目，基本掌握垃圾填埋場及周邊地下水環境狀況。按要求開展地下水生態環境保護工作年度評估和地下水環境質量考核，針對人為因素導致不達標的考核點位編制水質達標或保持（改善）方案并采取相應措施。（柳北生態環境局牽頭，區農業農村局等參與）

2.配合開展地下水污染風險管控與修復

按照自治區生態環境廳統一部署，配合完成我區化工園區類別劃分，督促一類園區實施地下水污染風險管控措施；針對存在地下水污染風險隱患的典型廢棄井，配合開展典型廢棄井與周邊地下水環境污染源匯關系調查等工作。（柳北生態環境局牽頭，區農業農村局、區自然資源局等參與）

3.加強地下水污染防治項目儲備庫建設

結合地下水環境現狀，圍繞地下水“雙源”環境狀況調查、國家地下水環境質量考核點位水質達標、地下水污染防治重點區劃定、地下水生態環境監管能力建設、地下水污染風險管控與修復等重點任務，積極謀劃地下水污染防治項目入庫。督促已獲得中央資金支持的項目，加快完成項目開工，按要求完成年度任務。（柳北生態環境局牽頭，區自然資源局、區農業農村局等參與）

（七）務實推進治理體系與治理能力建設

1.強化土壤污染防治資金與項目管理

扎實做好土壤污染防治預儲備項目清單編制工作，有針對性、分步驟的推進項目庫建設，切實提高項目儲備質量。嚴格項目實施全過程監管，加強資金績效評價結果應用，有力推進項目建設，提高資金使用效益。力爭到2023年底，2021年獲得中央補助資金的項目完工率和資金執行率達到90%以上；2022年、2023年獲得中央補助資金的項目開工率達到100%，資金執行率分別達到80%和52%以上。（區財政局牽頭，柳北生態環境局、區農業農村局、區自然資源局、區審計局等參與）

2.加強土壤生態環境監管體制機制建設

推進完成《柳州市建設用地土壤污染修復工程環境監理技術指南》、《柳州市土壤污染防治監管執法工作指引》等地方技術規范編制，發布實施《柳州市污染地塊土壤異地處置異地修復土壤環境管理規定（試行）》。以中央生態環境保護督察反饋問題整改為契機，逐步健全土壤和地下水環境治理體系，確保土壤污染風險管控與修復責任落實，形成發現問題、解決問題的管理閉環。依法實施土壤生態環境保護行政執法，強化突發環境事件土壤應急處置能力。（柳北生態環境局、區市場監管局、區農業農村局等按職責分工負責）

3.提高土壤污染防治科技支撐引領作用

堅持把土壤污染防治科技創新與技術攻關放在重要位置。鼓勵企業、高校和科研院所開展技術創新，研發推廣適合本地的土壤、地下水污染治理技術和裝備。依托相關科技計劃（專項、基金），推動土壤污染源頭預防、污染地塊風險管控與修復、典型區域土壤和地下水污染綜合防控等關鍵技術研發及成果轉化。優化和整合污染防治專業隊伍，加強對基層管理人員的培訓與指導，推動提升土壤環境管理與決策水平。（柳北區科技局、柳北生態環境局按職責牽頭，區工信局、區住建局、區自然資源局等參與）

三、工作要求

（一）加強組織領導

要組織、協調、督促有關部門依法履行土壤污染防治監督管理職責，定期研究解決土壤污染防治工作中的重大問題。各級生態環境主管部門要抓好統籌協調，加強督促檢查；有關部門要密切配合，按照職責分工，協同做好土壤和地下水污染防治工作，確保全面完成各項任務。

（二）加大資金投入

進一步拓寬多元化資金籌措渠道，確保土壤、地下水污染防治工作順利開展。加強重點項目謀劃，主動爭取中央財政專項資金；落實各級政府環保投入責任，積極保障各項主要任務工作經費；督促污染責任主體落實法律義務，切實承擔污染治理的經濟責任。

（三）強化責任考核

嚴格落實黨政同責、一崗雙責。將耕地污染源頭管控相關工作任務納入糧食安全、食品安全考核評議指標，將土壤污染防治目標完成情況納入污染防治攻堅戰成效考核，將土壤和地下水污染防治相關工作任務納入黨政領導生態環境保護目標責任書，相關考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。加強問責問效，對工作成效突出的單位予以通報表揚，對工作落實不力、成效差的予以通報批評。

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