柳北長政發(fā)〔2024〕4號
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長塘鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《長塘鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)管提質增效行動“回頭看”
工作方案》的通知
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各村村民委員會：
2023年以來，為貫徹落實農業(yè)農村部深入開展農村集體資產監(jiān)管提質增效行動的部署，根據自治區(qū)農業(yè)農村廳辦公室《關于開展全區(qū)農村集體資產監(jiān)管提質增效行動“回頭看”的通知》(桂農廳辦函〔2024〕38號)、《柳州市農業(yè)農村局關于印發(fā)柳州市農村集體資產監(jiān)管提質增效行動“回頭看”工作方案通知》的精神和《柳北區(qū)農村集體資產監(jiān)管提質增效行動“回頭看”工作方案的通知》要求，為做好2024年柳北區(qū)長塘鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)管提質增效行動工作，現(xiàn)將《長塘鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)管提質增效行動“回頭看”工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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柳北區(qū)長塘鎮(zhèn)人民政府
2024年4月28日?? ???
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長塘鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)管提質增效行動
“回頭看”工作方案
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為深入開展柳北區(qū)長塘鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)管提質增效行動，根據自治區(qū)農業(yè)農村廳辦公室《關于開展全區(qū)農村集體資產監(jiān)管提質增效行動“回頭看”的通知》(桂農廳辦函〔2024〕38號)文件精神、《柳州市農業(yè)農村局關于印發(fā)柳州市農村集體資產監(jiān)管提質增效行動“回頭看”工作方案通知》和《柳北區(qū)農村集體資產監(jiān)管提質增效行動“回頭看”工作方案的通知》要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，加強農村集體資產管理，緊盯資金資產資源管理、經濟合同管理、債權債務管理、工程項目管理、集體經濟審計等管理漏洞、廉潔風險，持續(xù)整治農村集體資產管理領域突出問題，健全農村集體資產監(jiān)督管理服務體系，嚴格控制農村集體經營風險，切實整治農村集體資產流失行為，推進新型農村集體經濟穩(wěn)健發(fā)展持續(xù)提升基層治理能力和治理水平。
二、主要措施
（一）整治農村集體資產常態(tài)化管理不到位問題。全面組織開展年度資產清查工作，對集體資產登記遺漏、失實、不規(guī)范的問題，認真組織相關農村集體經濟組織進行整改。對2022年以來數據未變化的組織進行重點數據審核。對清產核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題，根據財政部印發(fā)的《農村集體經濟組織會計制度》(財會〔2023〕14號)等有關規(guī)定，及時進行賬務處理。
（二）整治確權到村扶貧項目資產管理不規(guī)范問題。根據自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《廣西扶貧項目資產管理辦法》(桂政辦發(fā)〔2021〕83號)明確的范圍，全面核查確權到村集體扶貧項目資產。對未按要求進行確權移交、賬實不符、手續(xù)不完備或登記入賬核算不準確的扶貧項目資產，落實整改，防止集體資產流失。
（三）整治村級債務管控不嚴問題。認真查擺梳理本轄區(qū)防范和化解村級債務等方面情況，逐一摸清村級負債底數，對負債村建立臺賬管理。對2023年開展農村集體資產監(jiān)管提質增效行動排查出來的村級債務，落實整改責任和整改措施，限時整改。按照財政部、農業(yè)農村部印發(fā)的《農村集體經濟組織財務制度》(財農〔2021〕121號)和自治區(qū)財政廳、農業(yè)農村廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)村級組織財務管理暫行辦法》(桂財規(guī)〔2022〕11號)有關規(guī)定，將新增債務作為重點審計內容，年內開展一次專項審計。
（四）整治農村集體投資經營合同不規(guī)范問題。重點整治農村集體經濟組織對外投資或進行集體資產轉讓、發(fā)包、租賃等投資經營，是否簽訂書面合同、是否合理確定價格，對超長期、超低價、未經民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進行糾正。對投資經營無法收回的應收款項、對外投資，預期不能帶來收益的無形資產，確實無法支付的債務等進行核銷，嚴格按照《農村集體資產清產核資辦法》和會計制度進行處置。
（五）規(guī)范農村集體資產流轉交易。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革實施意見》(桂發(fā)〔2017〕32號)要求，依法依規(guī)采取租賃、出讓、入股、合資或者其他方式流轉交易的農村集體資產，以及農村集體經濟組織受委托進行流轉交易的農村集體產權和項目，原則上應當進場公開流轉交易，防止暗箱操作。確權到村的扶貧項目資產如需流轉交易，按《廣西扶貧項目資產管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
（六）規(guī)范村級財務管理。全面檢查《農村集體經濟組織財務制度》《農村集體經濟組織會計制度》《廣西壯族自治區(qū)村級組織財務管理暫行辦法》貫徹落實情況，重點整治農村集體經濟組織財務公開不及時、內容不完整、財務制度不健全、執(zhí)行不到位、流于形式等問題。嚴格落實自治區(qū)黨委組織部等4部門《關于印發(fā)加快推進我區(qū)村級財務會計委托代理服務工作意見的通知》(桂財農村〔2018〕1號)要求，規(guī)范村級財務會計委托代理服務工作。?
（七）從嚴加強農村集體經濟組織審計監(jiān)督。認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于加強農村集體資產審計監(jiān)督有關規(guī)定，加強農村集體經濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計，開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產。對集體財務管理混亂的村，根據《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號)要求，由長塘鎮(zhèn)及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
（八）從嚴加強集體經濟組織所屬企業(yè)資產監(jiān)管。認真按照《農村集體資產清產核資辦法》要求，對集體經濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)進行清產核資，并納入臺賬管理。加強村集體經濟組織所屬企業(yè)的預決算管理，建立健全財務報告制度，規(guī)范會計核算，嚴格收支管理，準確反映資產運營情況和經營狀況，防止集體資產流失。
三、方法步驟
柳北區(qū)長塘鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)管提質增效行動“回頭看”從2024年4月開始，至11月底結束，分三個階段進行。
（一）全面自查階段（2024年7月底前）。各村結合實際，圍繞“回頭看”重點和內容，細化目標任務、推進措施、工作要求、時間安排及責任分工等，全面深入開展自查，建立問題臺賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。以鎮(zhèn)級為主體，對所有村進行全面檢查，不定期通報“回頭看”工作進度，對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。
（二）重點整改階段（2024年9月底前）。長塘鎮(zhèn)成立工作指導組，對工作走過場、效果不明顯、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報送”的村進行重點督促指導，對群眾發(fā)現(xiàn)問題線索比較集中的地方開展專項督促指導，對整治不力、工作不到位、責任不落實的地方視情況嚴肅追責問責，堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。
（三）鞏固提升階段（2024年11月底前）。各村要對“回頭看”進行認真總結，系統(tǒng)梳理問題，深入剖析原因，采取有效的措施及時整改。要結合實際建立健全農村集體資產監(jiān)督管理的長效機制，完善村級資產管理、財務管理、審計、收支預決算等制度，有效提升規(guī)范化監(jiān)管水平，實現(xiàn)資產處置、合同簽訂、資金結算、會計核算、風險預警、財務公開等關鍵環(huán)節(jié)工作常態(tài)化進行。
四、工作要求
（一）加強組織領導。要充分認識農村集體資產監(jiān)管的重要性，提質增效行動“回頭看”的必要性，加強組織領導，強化工作責任。長塘鎮(zhèn)農業(yè)農村綜合服務中心要主動會同鎮(zhèn)紀委辦和組織、財政、民政等有關部門，及時解決農村集體資產監(jiān)管重點問題。
（二）加強工作指導。要把握時間進度，加強工作指導，確保工作質量，切實解決實際問題，確保取得實效。要加強“回頭看”工作調度管理，防止出現(xiàn)整治推進不力、工作走過場等問題。要充分考慮歷史原因和各方因素，穩(wěn)妥有序推進工作整改，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。要全面總結“回頭看”有效做法，提高整改工作水平。
（三）嚴格追責問責。要把“回頭看”與深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治結合起來，對工作整改措施不力的，進行約談整改;對發(fā)現(xiàn)問題不整改、甚至遮掩隱瞞的，要抓住典型追責問責，進行通報。要嚴肅查處農村集體資產監(jiān)管中的違規(guī)違紀問題，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風線索及時按程序移交紀檢監(jiān)察機關。?
五、材料報送要求
（一）工作進度表。請各村每月28日前上報一次《柳北區(qū)長塘鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)管提質增效行動“回頭看”工作進度表》
（二）工作總結。請鎮(zhèn)各村于2024年11月15日前將行動“回頭看”工作總結報送至長塘鎮(zhèn)農業(yè)農村綜合服務中心，工作創(chuàng)新經驗做法、典型案例或階段性成果請隨時報送。
聯(lián)系人：蔣艷秋，聯(lián)系電話：2137131，電子郵箱：ctnfzx@163.com。
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附件:《柳北區(qū)長塘鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)管提質增效行動“回頭看”工作進度表》
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公開方式：主動公開
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