各村村民委員會(huì)：

現(xiàn)將《石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)“回頭看”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

柳北區(qū)石碑坪鎮(zhèn)人民政府

2024年5月8日

（此件公開發(fā)布）

石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)

“回頭看”工作方案

為深入開展石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)，根據(jù)《柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)柳州市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)“回頭看”工作方案通知》文件精神和《柳北區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)“回頭看”工作方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，緊盯資金資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管理、工程項(xiàng)目管理、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等管理漏洞、廉潔風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域突出問題，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，持續(xù)提升基層治理能力和治理水平。

二、主要措施

（一）整治農(nóng)村集體資產(chǎn)常態(tài)化管理不到位問題。全面組織開展年度資產(chǎn)清查工作，對(duì)集體資產(chǎn)登記遺漏、失實(shí)、不規(guī)范的問題，認(rèn)真組織相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行整改。對(duì)2022年以來數(shù)據(jù)未變化的組織進(jìn)行重點(diǎn)數(shù)據(jù)審核。對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實(shí)不符、賬證不符等問題，根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2023〕14號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

（二）整治確權(quán)到村扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理不規(guī)范問題。根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《廣西扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法》（桂政辦發(fā)〔2021〕83號(hào)）明確的范圍，全面核查確權(quán)到村集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。對(duì)未按要求進(jìn)行確權(quán)移交、賬實(shí)不符、手續(xù)不完備或登記入賬核算不準(zhǔn)確的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，督促所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整改，防止集體資產(chǎn)流失。

（三）整治村級(jí)債務(wù)管控不嚴(yán)問題。認(rèn)真查擺梳理本轄區(qū)防范和化解村級(jí)債務(wù)等方面情況，逐一摸清村級(jí)負(fù)債底數(shù)，對(duì)負(fù)債村建立臺(tái)賬管理。對(duì)2023年開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)排查出來的村級(jí)債務(wù)，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，限時(shí)整改。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào)）和自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（桂財(cái)規(guī)〔2022〕11號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將新增債務(wù)作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，年內(nèi)開展一次專項(xiàng)審計(jì)。

（四）整治農(nóng)村集體投資經(jīng)營合同不規(guī)范問題。重點(diǎn)整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資或進(jìn)行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等投資經(jīng)營，是否簽訂書面合同、是否合理確定價(jià)格，對(duì)超長期、超低價(jià)、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進(jìn)行糾正。對(duì)投資經(jīng)營無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)、對(duì)外投資，預(yù)期不能帶來收益的無形資產(chǎn)，確實(shí)無法支付的債務(wù)等進(jìn)行核銷，嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行處置。

（五）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》（桂發(fā)〔2017〕32號(hào)）要求，依法依規(guī)采取租賃、出讓、入股、合資或者其他方式流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受委托進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)公開流轉(zhuǎn)交易，防止暗箱操作。確權(quán)到村的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)如需流轉(zhuǎn)交易，按《廣西扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。全面檢查《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《廣西壯族自治區(qū)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、內(nèi)容不完整、財(cái)務(wù)制度不健全、執(zhí)行不到位、流于形式等問題。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)黨委組織部等4部門《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作意見的通知》（桂財(cái)農(nóng)村〔2018〕1號(hào)）要求，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。

（七）從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，指導(dǎo)村級(jí)做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）要求，我鎮(zhèn)需及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（八）從嚴(yán)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管。認(rèn)真按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》要求，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并納入臺(tái)賬管理。加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)的預(yù)決算管理，建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格收支管理，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)運(yùn)營情況和經(jīng)營狀況，防止集體資產(chǎn)流失。

三、方法步驟

石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)“回頭看”從2024年4月開始，至11月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）全面自查階段（2024年7月底前）。各行政村結(jié)合實(shí)際，圍繞“回頭看”重點(diǎn)和內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、工作要求、時(shí)間安排及責(zé)任分工等，全面深入開展自查，建立問題臺(tái)賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正。以村委為主體，對(duì)所有農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，不定期通報(bào)“回頭看”工作進(jìn)度，對(duì)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。

（二）重點(diǎn)整改階段（2024年9月底前）。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心成立工作指導(dǎo)組，對(duì)工作走過場(chǎng)、效果不明顯、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報(bào)送”的村進(jìn)行重點(diǎn)督促指導(dǎo)，對(duì)群眾發(fā)現(xiàn)問題線索比較集中的地方開展專項(xiàng)督促指導(dǎo)，對(duì)整治不力、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)的地方視情況嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。

（三）鞏固提升階段（2024年11月底前）。各行政村要對(duì)“回頭看”進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，系統(tǒng)梳理問題，深入剖析原因，采取有效的措施及時(shí)整改。要結(jié)合實(shí)際建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，完善村級(jí)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、收支預(yù)決算等制度，有效提升規(guī)范化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置、合同簽訂、資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作常態(tài)化進(jìn)行。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政村要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的重要性，提質(zhì)增效行動(dòng)“回頭看”的必要性，強(qiáng)化工作責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任機(jī)制。主動(dòng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政、民政、審計(jì)等有關(guān)部門，建立研判會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)問題。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各行政村要把握時(shí)間進(jìn)度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保工作質(zhì)量，切實(shí)解決實(shí)際問題，確保取得實(shí)效。要加強(qiáng)“回頭看”工作調(diào)度管理，防止出現(xiàn)整治推進(jìn)不力、工作走過場(chǎng)等問題。要充分考慮歷史原因和各方因素，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作整改，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。各級(jí)要全面總結(jié)“回頭看”有效做法，提高整改工作水平。

（三）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。各行政村要把“回頭看”與深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治結(jié)合起來，鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門將對(duì)工作整改措施不力的，進(jìn)行約談?wù)模粚?duì)發(fā)現(xiàn)問題不整改、甚至遮掩隱瞞的，要抓住典型追責(zé)問責(zé)，進(jìn)行通報(bào)；嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中的違規(guī)違紀(jì)問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)線索及時(shí)按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

五、材料報(bào)送要求

（一）工作進(jìn)度表。請(qǐng)各行政村每月30日前上報(bào)一次《石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)“回頭看”工作進(jìn)度表》。

（二）工作總結(jié)。請(qǐng)各行政村于2024年11月20日前將行動(dòng)“回頭看”工作總結(jié)報(bào)送至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例或階段性成果請(qǐng)隨時(shí)報(bào)送。

聯(lián)系人：鄭素秋，聯(lián)系電話：8250703，電子郵箱：lbqsbpnf@163.com。

附件：石碑坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)“回頭看”工作進(jìn)度表

石碑坪鎮(zhèn)黨政辦公室

2024年5月8日印發(fā)