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柳北政發(fā)〔2025〕1號

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柳北區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《柳北區(qū)2025年耕地地力保護(hù)補貼

項目實施工作方案》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府，白露街道辦事處，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳北區(qū)2025年耕地地力保護(hù)補貼項目實施工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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?????????????? 柳北區(qū)人民政府

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柳北區(qū)2025年耕地地力保護(hù)補貼項目

實施工作方案

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根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 自治區(qū)財政廳關(guān)于做好2025年耕地地力保護(hù)補貼項目實施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2025〕3號）及《柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局? 柳州市財政局關(guān)于做好柳州市2025年耕地地力保護(hù)補貼項目實施工作的通知》（柳農(nóng)通字〔2025〕1號）等文件要求，為確保高質(zhì)量完成柳北區(qū)2025年耕地地力保護(hù)補貼資金的發(fā)放及績效評價等工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央和自治區(qū)關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的部署要求，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧抓糧積極性，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，切實保障國家糧食安全。2025年，耕地地力保護(hù)補貼項目繼續(xù)列入自治區(qū)人民政府為民辦實事工程項目，補貼對象、范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和補貼資金發(fā)放的方式方法等內(nèi)容，按照《柳北區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼改革實施方案》（柳北政辦發(fā)〔2016〕55號）執(zhí)行。相關(guān)部門要按照有關(guān)文件要求抓緊組織實施，力爭2025年6月30日前完成補貼資金的發(fā)放工作，確保政策落實到位。

二、職責(zé)分工

（一）各級人民政府。柳北區(qū)人民政府對本區(qū)域內(nèi)的耕地地力保護(hù)項目實施全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)制定印發(fā)年度項目實施工作方案，審批補貼標(biāo)準(zhǔn)和資金分配方案，協(xié)調(diào)組織核實補貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作。各鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)補貼面積的申報、核實和張榜公示，信息的審核和錄入，及本轄區(qū)補貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報工作等。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。牽頭會商財政部門制定年度補貼項目實施工作方案并報同級人民政府審批；牽頭組織各鎮(zhèn)、白露街道做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析，測算補貼標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)財政部門提供審核后的補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；牽頭做好項目實施績效評價、信訪受理、總結(jié)等工作；配合財政部門開展補貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)等。

（三）財政部門。負(fù)責(zé)補貼資金的撥付、補貼資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理、資金檢查等工作；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定年度補貼資金分配方案報同級人民政府審批；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好補貼政策績效考核、信訪受理等工作。

各部門要充分認(rèn)識落實補貼政策的重要性，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，密切配合，在工作落實中遇到的問題，要及時報告區(qū)人民政府和上級主管部門，對因推卸責(zé)任影響政策落實到位的，將嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)。

三、工作要求

各職責(zé)部門要嚴(yán)格根據(jù)實施方案要求，規(guī)范補貼面積登記、審核、公示和資金撥付、發(fā)放等程序。重點落實好以下工作：

（一）提請以區(qū)人民政府名義發(fā)文布置工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時向區(qū)人民政府匯報工作，并共同草擬耕地地力保護(hù)補貼項目實施工作方案，報區(qū)人民政府審定后，以區(qū)人民政府名義印發(fā)各鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行。

（二）準(zhǔn)確把握補貼對象。補貼對象為全區(qū)所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包了國有農(nóng)場耕地的在職農(nóng)場職工。嚴(yán)禁公職人員領(lǐng)取或代領(lǐng)補貼。

（三）明確補貼范圍。以農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，按照嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)要求，據(jù)實核減不符合補貼條件的面積，暫未完成登記頒證工作的地方以家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地面積為基礎(chǔ)；土地承包權(quán)確權(quán)登記后，以確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)及時更新補貼面積。有下列情況之一的，不納入補貼范圍：

因非農(nóng)建設(shè)、退耕還林、挖塘、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等原因已改變用途的耕地，以及占補平衡中“補”的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認(rèn)的耕地，不納入補貼范圍。對于種植一年生草本果品類作物且對耕地質(zhì)量不造成影響的耕地，可予以補貼；對于種植多年生或木本的果樹、茶葉等作物的耕地，不子補貼。對撂荒一年(包含)以上的取消次年補貼資格。

各級國有農(nóng)場職工承包經(jīng)營的耕地屬于耕地地力保護(hù)補貼范圍，且符合補貼條件的，都應(yīng)予以補貼。按照屬地管理原則承包經(jīng)營國有農(nóng)場耕地的職工向耕地所在地的政府部門申請耕地地力保護(hù)補貼。

（四）嚴(yán)格懲罰措施。一是將耕地地力保護(hù)補貼與加強環(huán)境保護(hù)和防止面源污染工作相結(jié)合。對違反規(guī)定露天焚燒秸稈，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，因污染農(nóng)田受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當(dāng)年補貼資格。二是必須如實填報補貼面積。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。按照柳北區(qū)關(guān)于實行耕地地力保護(hù)補貼失信登記管理的通知（柳北農(nóng)業(yè)發(fā)〔2024〕72號）文件，建立農(nóng)戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行為進(jìn)行農(nóng)戶失信記錄登記，對失信者視情節(jié)可取消其當(dāng)年及今后兩年的補貼資格。

（五）補貼依據(jù)。在2025年度應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的補貼面積依據(jù)，統(tǒng)一以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積為補貼依據(jù)（個別農(nóng)戶因客觀原因未確權(quán)的除外），對因各種原因尚未確權(quán)到戶的耕地可按承包土地面積（或原計稅面積）為補貼依據(jù)給予登記和補貼。未確權(quán)登記的國有農(nóng)場耕地補貼面積可繼續(xù)以承包面積為基礎(chǔ)核減不予補貼的面積后確定補貼面積。

（六）實施步驟

1.工作部署培訓(xùn)（2025年3月20日前）

各鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦事處要及時開展動員部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及政策宣傳工作，提高農(nóng)戶政策知曉率和種糧積極性，做到應(yīng)補盡補。

2.補貼面積申報核實（2025年4月30日前）

由各鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦事處組織村委負(fù)責(zé)補貼面積申報工作，組織農(nóng)戶填報《柳北區(qū)耕地地力保護(hù)補貼農(nóng)戶信息采集及面積申報表》（附件3），由農(nóng)戶簽字，經(jīng)屯（組）、村委審核蓋章確認(rèn)后報至各鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）對各村上報的數(shù)據(jù)要進(jìn)行審核，根據(jù)實際情況有針對性的適時開展核查，做到補貼對象精準(zhǔn)、補貼面積核實準(zhǔn)確。核改后錄入農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)并將數(shù)據(jù)報送至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總。

3.補貼面積公示（2025年5月15日前）

各鎮(zhèn)（街道）核實修改后進(jìn)行張榜公示，通過“農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”生成每個村組的農(nóng)民補貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、核減面積等內(nèi)容），并加蓋鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公章后，由鎮(zhèn)（街道）組織人員在村委公示欄及村屯醒目位置公示，公示時間7天。公示期出現(xiàn)的異議，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時進(jìn)行核實和調(diào)整。公示無異議后，以鎮(zhèn)（街道）正式文件呈報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局審核。

4.補貼面積審核（2025年5月30日前）

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭會同區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)統(tǒng)計局等部門對各鎮(zhèn)（街道）上報補貼數(shù)據(jù)進(jìn)行審核比對，有針對性的進(jìn)行抽查。按每個鎮(zhèn)（街道）抽取1-2個村，每個村抽取5-10個農(nóng)戶進(jìn)行抽查，若發(fā)現(xiàn)問題，要及時通知鎮(zhèn)（街道）重新核實、公示，并在系統(tǒng)中進(jìn)行修改。

5.補貼標(biāo)準(zhǔn)報審（2025年6月10日前）

各鎮(zhèn)（街道）的補貼面積通過審核后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總，統(tǒng)籌以前年度結(jié)余資金和2025年耕地地力保護(hù)補貼下達(dá)資金用于測算全區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)，并會同財政局制定補貼資金分配方案，聯(lián)合行文報請區(qū)人民政府審定。補貼資金分配方案通過區(qū)人民政府審核后，各鎮(zhèn)（街道）協(xié)助區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在“一卡通”系統(tǒng)錄入農(nóng)戶信息及補貼標(biāo)準(zhǔn)，以確保補貼標(biāo)準(zhǔn)與實際發(fā)放情況完全一致。

6.及時發(fā)放補貼資金（2025年6月30日前）

區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照國庫集中支付制度的資金撥付程序，及時將補貼款發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。整個發(fā)放程序要嚴(yán)而有序、公開透明。

四、保障措施

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護(hù)補貼是一項惠農(nóng)工程，事關(guān)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級人民政府作為耕地地力保護(hù)補貼發(fā)放工作的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌安排各職能部門按職責(zé)分工開展各項工作，及時審批本區(qū)域?qū)嵤┓桨负唾Y金分配方案，督促各部門加快工作進(jìn)度，確保補貼準(zhǔn)確按時發(fā)放到位。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局要加強配合，確保補貼準(zhǔn)確按時發(fā)放到位。

（二）部門聯(lián)動，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。補貼農(nóng)戶信息錄入、數(shù)據(jù)審核、公示管理、補貼發(fā)放等工作都必須通過“一卡通”系統(tǒng)進(jìn)行操作，要及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)干部和所轄鎮(zhèn)（街道）工作人員開展相關(guān)培訓(xùn)。

（三）加強監(jiān)管，嚴(yán)格審核發(fā)放。要落實定期檢查指導(dǎo)和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，嚴(yán)格核實補貼對象和面積，嚴(yán)禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）強化指導(dǎo)，提升服務(wù)水平。要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過宣傳手冊、傳單等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方特別是基層干部群眾進(jìn)行溝通交流，提高政策知曉度。區(qū)鎮(zhèn)兩級要設(shè)立并公布補貼政策咨詢監(jiān)督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。對因政策調(diào)整造成補貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，獲得農(nóng)戶理解和支持。通過政策宣傳，發(fā)揮好補貼政策對耕地地力保護(hù)的激勵作用。

（五）完善檔案管理，及時報送有關(guān)材料。各級要收集本轄區(qū)實施耕地地力保護(hù)補貼項目中形成的有關(guān)材料，并按照規(guī)范的檔案管理要求進(jìn)行歸檔保存，歸檔材料主要包括鎮(zhèn)（街道）蓋章的補貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料（以村為基本單位），經(jīng)村委會蓋章以及具體經(jīng)辦人和核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質(zhì)材料（申報面積登記表、鎮(zhèn)、街道報送補貼面積的函），區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級上報、區(qū)政府決議批復(fù)資金分配實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。

材料報送要求：

1.實施方案和績效目標(biāo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政局制定本區(qū)域2025年耕地地力保護(hù)補貼項目實施方案和績效目標(biāo)（附件1），于2025年3月25日前報送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局備案。

2.補貼資金發(fā)放情況。區(qū)財政局收集、匯總所轄鎮(zhèn)（街道）的補貼資金發(fā)放情況，會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2025年10月10日前將轄區(qū)補貼資金發(fā)放書面總結(jié)（含附件2）、區(qū)級政府審定補貼方案的批復(fù)、區(qū)級抽查審核等材料一并報送市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.年度總結(jié)和項目績效評價。要及時做好2025年耕地地力保護(hù)補貼項目實施工作總結(jié)和項目績效評價工作，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局于2025年11月25日前將2025 年工作成效總結(jié)（含附件2)和項目績效評價材料同時報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局。

未盡事宜，請與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財政局聯(lián)系，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：梁敏提，聯(lián)系電話：2829223；區(qū)財政局聯(lián)系人：巫建平，聯(lián)系電話：2827953。

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附件：1.2025年柳州市耕地地力保護(hù)補貼項目績效目標(biāo)表

????? 2.2025年柳州市耕地地力保護(hù)補貼項目發(fā)放統(tǒng)計表

????? 3.柳北區(qū)耕地地力保護(hù)補貼農(nóng)戶信息采集及面積申報表 　　　　　　　　　　　

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